Дело №2-290/2024 

УИД 58RS0003-01-2024-000423-65

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Л.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области о наложении обязанности по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здания детского садика, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области (далее – МДОУ ДС с.Пушанина). Согласно п.15 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий Согласно пункту 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). Так, согласно п.1 вышеуказанного правового акта, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, утвержденного и.о. начальника отдела образования администрации Белинского района Пензенской области от 16.07.2021 №,1-3 (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является в числе прочего обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников. В соответствии с п.2.2. Устава целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования. В феврале 2023 года проведенной проверкой установлено, что здание МДОУ ДС с.Пушанина не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С учетом вышеизложенного, 10.02.2023 в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 10.03.2023 вышеуказанный акт прокурорского реагирования был рассмотрен, о чем в письме директор образовательной организации сообщил, что приняты меры по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, при этом, не указав на оборудование объекта соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки в июне текущего года установлено, что до настоящего времени объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения до настоящего момента образовательной организацией не устранены. Данные факты свидетельствуют о том, что лица, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляют контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних лиц во время пребывания в указанном учреждении. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области оборудовать в соответствии с п.п.«д» п.24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просил признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области оборудовать в соответствии с п.п.«д» п.24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика – Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия их представителя, при этом указав, что против удовлетворения требований не возражают.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так согласно п.15 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

Согласно пункту 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Так, согласно п.1 вышеуказанного правового акта, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с. Пушанина Белинского района Пензенской области, утвержденного и.о. начальника отдела образования администрации Белинского района Пензенской области от 16.07.2021 № 89,1-3 (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является в числе прочего обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

В соответствии с п.2.2. Устава целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание МДОУ ДС с.Пушанина, расположенное по адресу: 

<

...>, до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные факты свидетельствуют о том, что лица, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляют контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних лиц во время пребывания в указанном учреждении. 

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания данного образовательного учреждения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида с.Пушанина Белинского района Пензенской области оборудовать в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание образовательного учреждения в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 20 сентября 2024 года.

Судья: Саунин Н.В.