Дело №2NK-43/2025

УИД (М) 14RS0008-02-2024-000390-76

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 14 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Якутский транспортный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР «Нижнеколымский район») о возложении обязанности с момента вступления решения суда в законную силу до 01 июля 2025 года обеспечить проведение в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам: 68.780573, 161.401468, в районе пос. Черский, Нижнеколымского района, Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В обоснование своих требований истец указал, что Якутской транспортной прокуратурой Республики Саха (Якутия), проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности. В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала "Аэропорт Черский" ФКП "Аэропорты Севера" находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 68.780573, 161.401468, в районе п. Черский, Нижнеколымского района, Республики Саха (Якутия). Собственником указанной площадки для сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов является Администрация муниципального района "Нижнеколымский район" Республики Саха (Якутия), которой не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (и ли) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Истец считает, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении своих должностных обязанностей со стороны администрации МР "Нижнеколымский район" РС (Я) по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности полетов в части обеспечения орнитологической безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птиц в воздушное судно.

Истец – Якутский транспортный прокурор Республики Саха (Якутия), о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Ответчик – представитель Администрация МР «Нижнеколымский район» в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направил отзыв, в котором исковые требовании в части проведения орнитологического исследования признает. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке, размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, находит требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п.1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. 

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно подпункта 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что в границах шестой подзоны запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Исходя из положений пункта 2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, предусмотрено, что Орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории, которым определен порядок установления приаэродромной территории.

Так, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 (ред. от 24.01.2023) "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории", что до 1 сентября 2024 года собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Как установлено судом и следует из материалов дела, Якутской транспортной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности в районе аэропортов.

В ходе проверки Якутской транспортной прокуратурой РС(Я) установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала "Аэропорт Черский" ФКП "Аэропорты Севера" на удалении 5 километров от контрольной точки аэродрома находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 68.780573, 161.401468, в районе п. Черский, Нижнеколымского района, Республики Саха (Якутия), собственником которого является муниципальный район «Нижнеколымский район». 

13 сентября 2024 года транспортной прокуратурой в адрес главы Администрации МР «Нижнеколымский район» направлено представление №Прдр-20009320-48-24/-20009320 от 13.09.2024, об устранении нарушений федерального законодательства в сфере орнитологической безопасности, согласно которому Администрация МР «Нижнеколымский район» должна принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; представление рассмотреть с участием представителя транспортной прокуратуры; привлечь к установленной законом ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить транспортному прокурору в установленный законом месячный срок.

Из ответа главы Администрации МР «Нижнеколымский район» от 10.10.2024 (исх. №121/01-24/1235) следует, что в адрес государственных бюджетных учреждений, предусмотренных Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.03.2024 №725-р направлены запросы о предоставлении сметного расчета для проведения орнитологического исследования. По получению ответов будет заключен договор о проведении орнитологического исследования.

Из информации Министерства «ЖКХ и энергетики РС(Я)» от 31.07.2024 (исх. № 02/03-6492-01) следует, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала "Аэропорт Черский" ФКП "Аэропорты Севера" на удалении 5 километров от контрольной точки аэродрома находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 68.780573, 161.401468, в районе п. Черский, Нижнеколымского района, Республики Саха (Якутия). Дата ввода в эксплуатацию – 2005 год. 

Из информации первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 28.08.2024 (исх. №1006-П2) следует, что согласно Территориальной схемы обращения с отходами Республики Саха (Якутия) региональными операторами для предоставления коммунальной услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (Далее – ТКО) используется 27 ед. объектов размещения отходов, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродромов. Из них на сегодняшний день орнитологические исследования в отношении 3 объектов (Кобяйский, Олекминский и Оленекский районы) с заключением о возможности использования при принятии мер защиты от факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. На стадии заключения договора на выполнение исследований в отношении 4 объектов (Мирнинский, Оймяконский, Булунский и Алданский районы), ориентировочные сроки получения заключений 3 квартал 2024 года. По 2 объектам (ГО «Город Якутск» и Ленский район) заключены договора на проведение орнитологических исследований, ориентировочные сроки получения заключений – октябрь 2024 года. По остальным объектам работы по проведению орнитологических исследований не начаты. Проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению собственника объекта ТКО, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории. 

Из информации Министерства «ЖКХ и энергетики РС(Я)» от 28.08.2024 (исх. № 02/03-7264-05) следует, что в рамках Территориальной схемы обращения с отходами Республики Саха (Якутия) региональными операторами для предоставления коммунальной услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (Далее – ТКО) используется 51 объект размещения ТКО, введенных до 01.01.2019 и 7 объектов, включенных в ГРОРО. Из их числа 27 объектов ТКО расположены в границах шестой подзоны приаэродромной территории, где собственниками большинства объектов являются органы местного самоуправления.

Из отзыва ответчика – администрации МР «Нижнеколымский район» следует, что полигон твердых коммунальных отходов в районе пос. Черский не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, территориально располагается в границах поселка Черский. Администрация МР «Нижнеколымский район» в целях обеспечения безопасности полетов осознает необходимость проведения орнитологического исследования, тем самым признает исковые требования. Между тем, ответчик просит суд отсрочить исполнение решения суда до 01.09.2026 года.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в сфере орнитологической безопасности ответчиком – Администрацией МР "Нижнеколымский район" в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по координатам 68.780573, 161.401468, в районе п. Черский, Нижнеколымского района, Республики Саха (Якутия), находящийся на удалении 5 километров от контрольной точки аэродрома, то есть в шестой подзоне приаэродромной территории, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, тогда как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать данные вопросы местного значения в пределах предоставленным им полномочий.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку непринятие ответчиком мер по орнитологическому исследованию мест размещения ТКО в границах шестой подзоне приаэродромной территории на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.

Следовательно, исковые требования Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) к Администрации МР "Нижнеколымский район" подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных на ответчика мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения орнитологической безопасности воздушного пространства и не находит оснований для увеличения указанного срока по доводам ответчика, с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

На основании положений пп. 9 и пп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое требования Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» с момента вступления решения суда в законную силу до 01.07.2025 обеспечить проведение в отношении полигона твердых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам 68.780573, 161.401468, в районе п. Черский, Нижнеколымского улуса (района), Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2024 года.