Дело № 2-621/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

город Онега 24 июля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

представителя ответчика – директора ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» Лукина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному образовательному учреждению Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» о возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ИНН 2906005354, ОГРН 1022901175307) о возложении обязанности в срок до 01.03.2024 оборудовать здание ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенное по адресу: Архангельская область, г. Онега, пр. Кирова, д. 136, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ноябре 2022г. проведена проверка исполнения государственным бюджетным образовательным учреждением Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (далее - ГБОУ АО «Онежская СКОШИ») законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 2 Закона № 35-Ф3, пп. «д» п. 24 Требований в здании ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Онега, пр. Кирова, д. 136, отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения указанного выше нарушения закона прокурором 30.11.2022 директору ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение закона не устранено, финансирование на указанные цели не выделено. Выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность общественного порядка и общественной безопасности, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. заявленные требования поддержала, считала необходимым заявленные требования удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика директор ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» Лукин А.А., пояснил, что с заявленными требованиями согласен, пояснил, что смета на проведение работ уже готова, указанные работы возможно производить после учебного дня и в выходные дни, просил установить срок выполнения работ по монтажу системы оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения до 01 сентября 2024 года.

Третье лицо – Министерство образования Архангельской области, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя для участия в суд не направило. Согласно представленного отзыва, министр образования Архангельской области Русинов О.В., просит рассмотреть дело без участия их представителя министерства, указывает, что исходя из характера заявленных требований, устранение выявленных нарушений в срок до 1 марта 2024 года является не возможным, ходатайствует об установлении срока исполнения учреждением судебного решения не ранее 1 сентября 2024 года.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица. 

Заслушав старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлеву В.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

28 июля 2022 года Министерством образования Архангельской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области, в ходе которой установлено, что Объект (территория) ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенный по адресу: 

<

...>, на основании требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования) и паспорта безопасности, утвержденного 20 февраля 2020 г., относится к четвертой категории. В ходе проверки выявлены нарушения состояния антитеррористической защищенности объекта (территории): 

<

...>:

- на объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией;

- не обеспечено обучение по работе с документацией служебного пользования лица ответственного за хранение паспорта безопасности;

- не ведется журнал движения паспорта безопасности

- не утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск «Шкальной гвардии Российской Федераций;

С целью устранения указанного выше нарушения закона прокурором 30.11.2022 г. директору ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение закона, в полном объеме не устранено, финансирование на указанные цели не выделено.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 5 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Распоряжением от 01 ноября 2011 года № 732 Министерством образования, науки и культуры Архангельской области «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, закрепляемого за государственным бюджетным образовательным учреждением Архангельской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», здание школы с инвентарным номером 0003100001 по адресу: 

<

...> закреплен за государственным бюджетным образовательным учреждением. Архангельской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

Таким образом, установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенное по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по оборудованию здания ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в силу указанных выше требований закона лежит на государственном бюджетном образовательном учреждении Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат». Несвоевременное оборудование здания системой оповещения нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения. Неисполнение возложенной законодательством на ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит бюджета не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями бюджета, необходимостью разработки проектно – сметной документации для предусмотренных в паспорте безопасности видов работ, проведением закупок конкурентным способом, с учетом установленных законодательством способов и процедур, ограниченным временем (вечернее время и выходные дни) проведения ремонтных работ во время образовательного процесса, при этом суд учитывает, что целью заявленных требований является устранение существенной опасности обучающимся и работникам образовательной организации, обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – до 01 марта 2024 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

ГБОУ АО «Онежская СКОШИ» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному образовательному учреждению Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности в срок до 01.03.2024 года оборудовать здание ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Онежская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01.03.2024 года оборудовать здание ГБОУ АО «Онежская СКОШИ», расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...