Дело (УИД) 58RS0012-01-2024-001615-86

производство № 2-810/2024

Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н., 

с участием истца – ФИО1, 

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, 05.09.2024 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста выхода на пенсию, однако решением № 226926/24 от 18.10.2024 г. в назначении пенсии было отказано, поскольку факт постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден.

С указанным решением истец ФИО1 не согласна, поскольку в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 она проживала по адресу: (адрес), территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В связи, с чем истец ФИО1 просит суд установить факт проживания её на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: (адрес) период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 18 октября 2024 № 226926/24 об отказе в установлении пенсии, признать за ней право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ей пенсию с 20 сентября 2024г. 

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что она с родителями проживала в (адрес), обучалась в школе. После окончания школы в 1985 году поступила на учебу в СПТУ 13 в г. Каменке. Весь период обучения в училище она оставалась проживать в (адрес), общежитием при училище не пользовалась. Приезжала и уезжала с учебы на рейсовых автобусах. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не прослеживается. Просит в удовлетворении иска отказать, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1). 

В соответствии с абз.2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

В силу пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. 

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1

В силу ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1»О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713»Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации. 

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона РФ № 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона РФ№ 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 года.

Как следует из материала дела 05.09.2024 ФИО1, 20.09.1970. года рождения(до регистрации брака ФИО3), обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». (л.д. 25-29)

Решением № 226926/24 от 18.10.2024 ФИО1 отказано в назначении заявленной пенсии. В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическом статусом установить не представилось возможным. (л.д. 7-8)

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическом статусом установлен в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р « Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения» 

<

...> отнесено к зоне с льготным социально-экономическом статусом. 

Согласно Выписки из похозяйственной книги за 1983,1984,1985 гг. истица проживала на территории (адрес) 1983,1984,1985 гг., (обучалась в школе (адрес) похозяйственная книга за 1983,1984,1985гг.) (л.д. 9). В похозяйственной книге Владыкинского сельсовета за 1986,1987,1988,1989,1990 указано ФИО3 учащиеся ГПТУ г. Каменка. (л.д.10)

Из домовой книги начатой 11.10.1986 по 25 сентября 1992 г истица, зарегистрирована в (адрес) 10.02.1987 и снята с регистрационного учета 23.02.1987.(л.д.11-12)

Согласно диплома и справок, выданных ГАПОУ ПО КТПТП истица обучалась в Каменском СПТУ № 13 по профессии «телеграфист» с 01.09.1985 по 01.07.1988 (л.д. 14,16,317,31,32). 

В справке от 02.04.2024 № 226 выданной ГАПОУ ПО КТПТП сведений о проживании ФИО3 в общежитии не найдено (л.д. 31).

Согласно справке № 361 от 08.06.2023, выданной Главой администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области истица была зарегистрирована и проживала в 

<

...> с 1983 г по 23.02.1987 г. (л.д.13) 

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, которые подтвердили факт проживания истицы в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в (адрес), о чем им хорошо известно, поскольку проживали в одном населенном пункте и неоднократно видели, как истица утром уезжает на учебу в г. Каменку и возвращается после учебы. При этом проживание истца носит круглогодичный и каждодневный характер, а не временный. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой, данных о какой-либо личной заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом письменные доказательства, исходя из объяснений ФИО1, свидетелей, судом установлено, что истец в периоды с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истец в силу ч. 2 ст. 28.1, ст. 34 Закона РФ №, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ имеет право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год. 

Иное свидетельствовало бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что недопустимо. 

Учеба в СПТУ № 13 в г. Каменке, не свидетельствует о не проживании истица по месту регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, и как следствие, не может служить отказом в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на один год.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста - удовлетворить. 

установить факт проживания ФИО1, (дата) года рождения на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: (адрес) в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г.,

признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 18 октября 2024 № 226926/24 об отказе в установлении ФИО1 пенсии.

признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии со ст. 34 Законом РФ№ 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1, (дата) года рождения пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год, в соответствии со ст. 34 Закона РФ№ 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с даты возникновения права – 20 сентября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца через Каменский городской суд Пензенской области со дня принятия решения в окончательной форме. 

. 

Председательствующий С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено (дата)