Производство № 2-6147/2024

УИД 28RS0004-01-2024-006098-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

3 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании ответа об отказе в выплате компенсации для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении предоставить выплату, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с уведомлением от 14.11.2022 в размере 3499378 рублей 22 копеек. 

В обоснование иска указано, что заключением межведомственной комиссии жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано аварийным и подлежащим сносу. Утраченное жилое помещение согласно договору № 42-152 на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 28.01.2000 передано ему, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5 в совместную собственность. В апреле 2022 года он, ФИО3, ФИО4 обратились в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении им выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Отец ФИО5 к тому моменту уже умер. Уведомлением от 13.05.2022 № 06-30/4755 сообщено об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта 2 пункта 2.12 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонтах жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области от 22.10.2019 № 596. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 за ним, ФИО4, ФИО3 признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить указанных лиц в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области. Решение обращено к немедленному исполнению. 14.11.2022 получил уведомление Министерства социальной защиты населения Амурской области № 06-30/11729 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи ФИО3 и ФИО4 в размере 3499378 рублей 22 копейки. В этом же уведомлении указано о необходимости предоставить в министерство в письменной форме обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10. 2019 № 596, а также сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения его именного специального счета. Сведения об открытии именного специального счета были направлены им в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил, предоставить не мог, так как 05.10.2022 умерла его мать ФИО4. Об этом уведомил министерство, специалист которого сказал написать заявление о приостановлении выплаты до вступления в наследство, что было сделано. По истечении шести месяцев стал оформлять наследство на долю ФИО4, однако 17.05.2023 умерла сестра ФИО3, о чем сообщил ответчику. После вступления в наследство на имущество ФИО4 и ФИО3, обратился к ответчику с заявлением о выдаче присужденной судом социальной выплаты. Ответом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 23.03.2024 № С-343/06-31/531 указано об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты. Считает данный ответ незаконным. Решение суда от 12.09.2022 министерством не исполнено, отказ в предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение является незаконным. 

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. 

В судебное заседание истец ФИО2, представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, истец обеспечил явку своего представителя, представитель Минстроя России ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

В письменном отзыве на иск представитель ответчика, не согласившись с иском, указал, что условиями предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, является принадлежность на день введения режима чрезвычайной ситуации на праве собственности гражданам, претендующим на получение выплаты на приобретении или строительство жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, предоставление обязательства о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность. Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 12.11.2022 граждане включены министерством в список граждан, по итогам согласования которого ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 17.11.2022 выдано уведомление о предоставлении выплаты в размере 3499378 рублей 22 копеек. Таким образом, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12.11.2022 министерством было исполнено в полном объеме. Вместе с тем документы, необходимые для перечисления выплаты, установленные пунктом 2.11 Правил № 596, а именно: обязательство o безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, заявителями представлены не были. 24.11.2022 в министерство поступило заявление ФИО2 о приостановлении предоставления выплаты в связи со смертью одного из участников выплаты. 22.12.2022 министерством на указанное заявление дан ответ, согласно которому приостановление действия уведомления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Правилами № 596 не предусмотрено. В период с 22.12.2022 по 22.02.2024 истец по вопросу предоставления выплаты в министерство не обращался, обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, также не представил. 22.02.2024 в министерство поступило заявление ФИО2 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Министерством данное обращение было рассмотрено и подготовлен ответ от 22.03.2024, согласно которому оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты не имеется в связи с тем, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме. При этом заявление от 22.02.2024 не рассматривалось министерством в соответствии с порядком, установленным Правилами № 596, данное заявление не соответствовало форме, установленной Правилами № 596, соответственно ответ министерства не был принят в рамках Правил № 596. Оснований для признания оспариваемого ответа министерства незаконным не имеется. Оснований для возложения обязанности на министерство предоставить выплату истцу в соответствии с уведомлением от 14.11.2022 не имеется. В связи со смертью ФИО6, ФИО3 уведомление от 14.11.2022 является недействительным, поскольку размер выплаты рассчитывался на ФИО6, ФИО3, ФИО2, то есть на собственников владеющих жилым помещением на день введения режима чрезвычайной ситуации. На день введения режима чрезвычайной ситуации истец не являлся единоличным собственником жилого помещения. Истец после смерти ФИО6, ФИО3 и вступления в наследство на их доли не обращался в ГКУ УСЗН с заявлением о предоставлении выплаты в соответствии с Правилами № 596, решение в отношении ФИО2 комиссией министерства не принималось.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письменном отзыве на иск, ссылаясь на порядок представления выплаты, указал, что условием получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.01.2000 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, передано в безвозмездную совместную собственность ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2.

Согласно свидетельству о смерти I-OT *** от 24.01.2018 ФИО5 *** г.р. умер 20.01.2018. 

Как следует из акта обследования жилого помещения от 15.07.2021 № 199н, что в результате чрезвычайной ситуации – возникновение комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня рек Амур жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу. Причиной появления указанных в акте дефектов и повреждений является чрезвычайная ситуация возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня рек Амур.

Заключением межведомственной комиссии от 15.07.2021 № 119, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано аварийным и подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Уведомлением министерства от 13.05.2022 № 06-30/4755 ФИО2 отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***, поскольку собственниками жилого помещения являются: ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, при этом ФИО2 умер, сведений о принятии наследства не имеется, вследствие чего отчуждение данной доли жилого помещения в муниципальную собственность невозможно.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 по гражданскому делу производство № 2-5925/2022 по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, судом постановлено: 

Признать за ФИО2, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения, право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: ***, с учетом, Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327. 

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения в список граждан имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: *** вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области.

Решение суда обращено к немедленному исполнению. 

Решение суда от 12.09.2022 не оспаривалось, вступило в законную силу 18.10.2022.

Уведомлением министерства от 14.11.2022 № 06-30/11729 ФИО2 проинформирован о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи ФИО4, ФИО3 в размере 3499378 рублей 22 копеек. Указывают о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления представить в министерство: обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 Правил, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, сведений об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения именного специального счета. 

21.11.2022 между ПАО «Сбербанк России» и ФИО2 заключен договор № *** банковского счета для обслуживания федеральных и региональных программ. 

22.02.2024 ФИО7 обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о выдаче единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***. 

В ответе от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 министерство указало на исполнение решения суда в полном объеме в связи с включением в список граждан и выдачей 17.11.2022 уведомления о предоставлении выплаты. Обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственности и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, заявителями представлены не были. Указано, что в ноябре 2022 года ФИО2 обратился с заилением о приостановлении выплаты, на что 22.12.2022 ему даны разъяснения, что Правилами № 596 приостановления действия уведомления не предусмотрено. Кроме того, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты ФИО2 не имеется.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 в министерство от 24.11.2022 о приостановлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения до 03.04.2023, в связи со смертью участника на получение выплаты – ФИО4

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 28.04.2023, выданного нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО8, наследниками ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, принадлежащей ФИО5, умершему 20.01.2018, являются: ФИО3 (наследуемая доля 1/3), ФИО2 (наследуемая доля 1/3). 

Из свидетельства о смерти I-OT *** следует, что ФИО4 *** г.р. умерла 02.10.2022.

Как следует из свидетельств о праве на наследство по закону от 28.04.2023, выданных нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО8, после смерти ФИО4, умершей 02.10.2022, наследниками принадлежащего ей имущества по ? доли стали ФИО2, ФИО3, наследственное имущество состоит из: 4/12 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***; 1/12 доля в праве на указанную квартиру принадлежала ФИО5, умершему 20.01.2018, наследницей которого была супруга ФИО4, принявшая наследство, но не оформившая своего права, ? доля в праве на указанную квартиру принадлежала наследодателю на праве долевой собственности. Указанные свидетельства подтверждают: возникновение права общей долевой собственности: у ФИО2 на 1/6 долю в праве на вышеуказанную квартиру, на ? долю вышеуказанного наследства 28.04.2023 выдано свидетельство о праве на наследство; у ФИО3 на 1/6 долю в праве на вышеуказанную квартиру, на ? долю вышеуказанного наследства свидетельство о праве на наследство еще не выдавалось. 

ФИО3 *** г.р., согласно свидетельству о смерти I-OT ***, умерла 17.05.2023.

19.02.2024 нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО8 ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому он является наследником имущества ФИО3, умершей 17.05.2023, наследственное имущество состоит из ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.08.2024, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, доля в праве ? (основание государственной регистрации – свидетельство о праве на наследство по закону от 19.02.2024), дата регистрации права 19.02.2024, доля в праве ? (основание государственной регистрации – свидетельства о праве на наследство по закону от 28.04.2023, договор передачи жилого помещения в собственности граждан от 28.01.2000 № 42-152), дата регистрации права 28.04.2023. Таким образом, в настоящее время истец является единоличным собственником вышеуказанной квартиры. 

Полагая свои права нарушенными, не согласившись с ответом министерства от 22.03.2024 об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истцом инициирован настоящий иск в суд. 

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ установлены порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила № 1327).

Как следует из пункта 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 Правил № 1327.

Для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона № 68-ФЗ (п. 4 Правил № 1327).

По смыслу подпункта «а» пункта 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а»-«в» и «д» пункта б Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктом «а» пункта 6 указанных Правил № 1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 19 Правил № 1327 условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" и "д" пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Правил № 1327 Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее - Правила № 596).

Согласно пункту 1.2 Правил № 596 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - выплата) имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Абзацем 2 пункта 1.5 Правил № 596 также предусмотрено, что условием предоставления выплаты собственникам утраченных жилых помещений, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, является данное, такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданине подают в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее - ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 2.3 Правил).

С целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) создает комиссию по их рассмотрению (далее - комиссия) (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с пунктом 2.10.1 Правил в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области (далее - Список) и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра.

В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств федерального бюджета утвержденный губернатором Амурской области Список является основанием для перечисления средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения заявителям.

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета министерство в течение 3 рабочих дней со дня утверждения губернатором Амурской области Списка направляет обращение в Правительство Амурской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области.

Согласно пункту 2.11 Правил в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 1). в письменной форме обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность; 2). сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.

Таким образом, условием получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Учитывая, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 за ФИО2, ФИО3, ФИО4 признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: ***, с учетом Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить указанных лиц в список граждан имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области, уведомлением министерства от 14.11.2022 № 06-30/11729 ФИО2 проинформирован о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи ФИО4, ФИО3 в размере 3499378 рублей 22 копеек, впоследствии в связи со смертью ФИО4, ФИО3 истец ФИО2 в порядке наследования стал единоличным собственником жилого помещения – вышеуказанной квартиры, суд приходит к выводу, что на ответчика подлежит возложению обязанность произвести ФИО2 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3499378 рублей 22 копеек, взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу ***, учитывая, что данная мера социальной поддержки граждан, гарантированная государством, не была реализована. 

При этом у ФИО2 возникает обязанность по отчуждению жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации, с соблюдением пунктов 2.3, 2.11 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, а именно в письменной форме предоставить обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 Правил, а также сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами (далее - специальный счет). 

Согласно п. 2.16 Правил № 596 средства выплаты на приобретение или строительство жилого помещения перечисляются министерством на специальный счет заявителя в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством от заявителя документов и сведений, указанных в п. 2.11 настоящих Правил.

Относительно доводов ответчика, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме, в связи с чем произвести выплату ФИО2 не представляется возможным, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 4.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, включенных в перечни, в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и общей площади поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, указанных в перечнях, с учетом положений пункта 11 настоящих Правил.

Согласно п. 16 Правил трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; в) заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении трансфертов).

Таким образом, законодателем определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Граждане, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в межбюджетных отношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не участвуют. 

Таким образом, истец субъектом указанных межбюджетных взаимоотношений не является, данные взаимоотношения его прав не затрагивают. 

Требования истца о признании незаконным ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 удовлетворению не подлежат, ввиду того, что данный ответ не является решением об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а является документом разъяснительного характера об условиях осуществления выплаты. 

Заявленный иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО2 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3499378 рублей 22 копеек, взамен жилого помещения, расположенного по адресу ***, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова 

Решение изготовлено 12.09.2024