Судья Тагаланова С.К. Дело № 21-34/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 26 апреля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» ФИО1 на решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва от 17 января 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва К. № от 17 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – ООО «ТГРК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

Решением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «ТГРК» - без удовлетворения. 

Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ООО «ТГРК» ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что на дату проверки модульная котельная не введена в эксплуатацию, работала в тестовом режиме, не имеет инвентарного номера, откорректировать действующий ПДВ с включением новой модульной котельной без проведения инвентаризации вредных выбросов в течение не менее 2 раз в год во время наименьшего понижения температуры окружающего воздуха не представляется возможным. При этом произведённые Росприроднадзором замеры выбросов в атмосферный воздух от новой котельной не превышают предельно допустимые выбросы в выданном разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утверждённом ПДВ от 13 ноября 2014 года за № со сроком действия до 26 октября 2019 года. Действующее законодательство об охране атмосферного воздух позволяло в период проверки осуществлять выбросы от источника, вводимого в эксплуатацию. Соответственно, не требовалось оформлять разрешение на выброс для новой модульной котельной, работающей в тестовом режиме. 

В судебном заседании защитник ООО «ТГРК» Калинин С.В. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласились. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от 17.04.2017 № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТГРК» по адресу: Дзун-Хемчикский район, участок Чаданский. По результатам проверки составлен акт от 5 мая 2017 года №, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха. 

15 мая 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва К. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в связи с нарушением обществом п.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ. В протоколе указано, что в ходе внеплановой выездной проверки общества установлено, что ООО «ТГРК», осуществляя хозяйственную деятельность в Дзун-Хемчикском районе Республики Тыва на участке Чаданский, с января 2016 года по настоящее время осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (модульная котельная, введённая в эксплуатацию согласно актам от 16.12.2016 года №№1-12), расположенного в Дзун-Хемчикском районе на участке Чаданский, без наличия нормативно-разрешительной документации в области охраны атмосферного воздуха, то есть без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 

15 мая 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва К. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 КоАП РФ, в связи с нарушением обществом п.1 ст.12, п.1 ч.1, п.п.6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ. В протоколе указано, что в ходе внеплановой выездной проверки общества установлено, что ООО «ТГРК», осуществляя хозяйственную деятельность в Дзун-Хемчикском районе Республики Тыва на участке Чаданский, с января 2016 года оказывает воздействие в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (модульная котельная, введенная в эксплуатацию согласно актам от 16.12.2016 №№ 1-12), который не учтен в Проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ТГРК» (Чаданский участок), разработанного в 2014 году. 

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТГРК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва, рассматривая жалобу ООО «ТГРК», пришёл к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на наличие состава административного правонарушения, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. 

В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года N 96 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Выдача названного разрешения является одним из средств государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения недопустим и с момента начала осуществления выбросов образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

На основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 13.11.2014 № ООО «ТГРК» разрешается осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в период с 13.1.2013 по 26.10.2019 от стационарных источников, расположенных на участке Чаданский в Дзун-Хемчикском районе. 

Проверкой установлено, что на участке Чаданский ООО «ТГРК» расположены две котельные (котельная и новая модульная котельная, оснащенная 2 водогрейными котлами). На момент внеплановой проверки ООО «ТГРК» осуществляла эксплуатацию модельной котельной для отопления производственных помещений и производственных нужд. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от работы котельной осуществляются через дымовую трубу высотой 15 м. 

В силу п. 1.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР в 1990 году) инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В пункте 3.2 установлено, что при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

Указанное требование инструкции предприятием выполнено не было, ООО ТГРК на участке Чаданский, расположенный в Дзун-Хемчикском районе, осуществляет выбросы вредных веществ от стационарного источника выбросов (модульная котельная, введенная в эксплуатацию согласно актам от 16.12.2016), который не учтен в Проекте нормативов предельно допустимых выбросов, ООО «ТГРК» осуществляло выброс вредных веществ без специального разрешения. 

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела в полном объеме.

ООО «ТГРК» необходимые меры по исполнению обязательств по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух не приняты, доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения этих норм, не представлены.

Представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно указано на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, тщательно исследованных судом. Наказание назначено с учетом положений ч.3 ст.4.4 КоАП РФ, отсутствием отягчающих обстоятельств, является минимальным из предусмотренных санкцией.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, в том числе принципа территориальной подсудности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения судьи районного суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва от 17 января 2018 года № и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья Т.В. Кунгаа