Дело 2а-2964/2024

УИД 50RS0052-01-2024-001921-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 18.04.2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 03.05.2024 года 

18 апреля 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Скариной К.К., 

при помощнике судьи Родивиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" к Щелковскому РОСП УФССП России по Московской области, начальнику РОСП ФИО1. ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Щелковского РОСП ГУ ФССП России по МО ФИО2 об оспаривании незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя,

Установил:

ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" обратилось в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Щелковскому РОСП УФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Щелковского РОСП ГУ ФССП России по МО ФИО2. начальнику РОСП ФИО1 об оспаривании незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что Мировым судьей судебного участка № Щелковского судебного района Московской области вынесено решение от 22.04.2019 об удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО4 

<

данные изъяты> о взыскании суммы в размере 4315,00 рублей, выдан исполнительный лист ВС №.

Указанный исполнительный документ направлен судом в адрес Щелковского РОСП Московской области. 

В отношении должника ФИО4 в Щелковском РОСП ГУ ФССП России по Московской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 12.06.2020, оконченное 28.11.2020 г. в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (невозможность установления местонахождения должника, его имущества, либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях).

27.07.2021 в адрес Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области повторно направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 с приложением оригинала исполнительного листа.

Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора на сайте «Почта России» почтовая корреспонденция (ШПИ №) вручена адресату 31.07.2021.

Проверкой данных программного комплекса АИС ФССП России установлено, что исполнительного производства в отношении ФИО4 не зарегистрировано.

16.12.2022 г. в адрес директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации была направлена жалоба по вопросу организации исполнительного производства по взысканию денежных средств в отношении должника.

14.04.2023 в адрес директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации был направлен запрос о предоставлении сведений по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в подведомственных территориальных органах, в том числе ы отношении ФИО4

08.06.2023 из Главного управления ФССП России по Московской области поступил ответ, согласно которому запрос Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" направлен в территориальные органы ФССП по Московской области, для ответа заявителю. Ответ на указанное обращение в адрес Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" из Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области не поступал.

Исполнительный лист серии ВС № в отношении ФИО4 в адрес учреждения не возвращался.

Не информирование взыскателя о действиях должностных лиц ФССП по Московской области в рамках исполнительного производства в отношении ФИО4 нарушает право на осведомленность ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о ходе исполнительного производства и как следствие лишает права своевременного реагирования на данную информацию.

25 января 2024 г. в адрес Щелковской городской прокуратуры направлена жалоба о нарушении закона при осуществлении исполнительного производства, поскольку исполнительное производство не ведется в отношении должника в течение длительного времени с момента получения исполнительного листа из ГУ ФССП России по Московской области, а именно с июля 2021 года.

Таким образом, в действиях должностных лиц Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области усматривается незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии процессуального решения по поступившему исполнительному документу в отношении ФИО4, а также не рассмотрении обращений ЕРЦ МО РФ в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок, что нарушает право учреждения на своевременное и полное исполнение судебного акта, на возврат денежных средств в доход федерального бюджета.

Ненадлежащая организация работы должностными лицами Щелковского РОСП Московской области в отношении ФИО4 нарушает права и законные интересы взыскателя, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

На основании изложенного просит суд 

Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1, выразившееся в: 

- не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного листа ВС № и не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства;

- не рассмотрении обращений Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (

<

данные изъяты>), в отношении ФИО4

Обязать должностных лиц Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены.

В судебное заседание заинтересованное лицо Руководитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Московской области и ФИО4 не явились, извещены. 

Суд, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат. 

По смыслу закона под бездействием следует понимать неисполнение должностным лицом службы судебных приставов обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.

В силу ч.1 ст.14 ФЗ РФ №229-ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч.8 ст.30 ФЗ РФ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу п.2 ч.1 ст.31 ФЗ РФ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

Согласно п.2 ч.5, ч.7 ст.33 ФЗ РФ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

В соответствии с п. 2 ст.4 ФЗ РФ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу п. 1 ст.12 ФЗ РФ №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 5 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Согласно ч.1 ст.36 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в ст. ст. 64, 68 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", и не является исчерпывающим.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными и иными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с п. 15 руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, мировым судьей судебного участка № 280 Щелковского судебного района Московской области вынесено решение от 22.04.2019 об удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) о взыскании суммы в размере 4315,00 рублей, выдан исполнительный лист ВС №.

Указанный исполнительный документ направлен судом в адрес Щелковского РОСП Московской области. 

В отношении должника ФИО4 в Щелковском РОСП ГУ ФССП России по Московской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 12.06.2020, оконченное 28.11.2020 г. в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (невозможность установления местонахождения должника, его имущества, либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях).

27.07.2021 в адрес Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области повторно направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 с приложением оригинала исполнительного листа.

Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора на сайте «Почта России» почтовая корреспонденция (ШПИ №) вручена адресату 31.07.2021.

Проверкой данных программного комплекса АИС ФССП России установлено, что исполнительного производства в отношении ФИО4 не зарегистрировано.

16.12.2022 г. в адрес директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации была направлена жалоба по вопросу организации исполнительного производства по взысканию денежных средств в отношении должника.

14.04.2023 в адрес директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации был направлен запрос о предоставлении сведений по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в подведомственных территориальных органах, в том числе ы отношении ФИО4

08.06.2023 из Главного управления ФССП России по Московской области поступил ответ, согласно которому запрос Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" направлен в территориальные органы ФССП по Московской области, для ответа заявителю. Ответ на указанное обращение в адрес Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" из Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области не поступал.

Исполнительный лист серии ВС № в отношении ФИО4 в адрес учреждения не возвращался.

Не информирование взыскателя о действиях должностных лиц ФССП по Московской области в рамках исполнительного производства в отношении ФИО4 нарушает право на осведомленность ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о ходе исполнительного производства и как следствие лишает права своевременного реагирования на данную информацию.

25 января 2024 г. в адрес Щелковской городской прокуратуры направлена жалоба о нарушении закона при осуществлении исполнительного производства, поскольку исполнительное производство не ведется в отношении должника в течение длительного времени с момента получения исполнительного листа из ГУ ФССП России по Московской области, а именно с июля 2021 года.

Согласно частям 7, 8, 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Однако в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительное производство по исполнительному листу ВС №от 15.09.2021 возбуждено лишь 11.03.2024 г., что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП, вынесенным судебным приставом-исполнителем Щёлковского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, в адрес административного истца не поступала. Срок направления копии постановления нарушен.

Данным бездействием нарушено право административного истца на своевременное исполнение судебного акта.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств своевременного возбуждении исполнительного производства, направления административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку доказательства, опровергающие доводы административного истца не представлены, суд делает вывод, что данные доводы нашли свое подтверждение, поскольку в нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не исполнил обязанности по доказыванию необоснованности заявленного административного иска.

Таким образом, доводы административного истца нашли своё подтверждение в связи с чем, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным нарушение Начальником Щелковского РОСП ФИО1 срока возбуждения исполнительного производства, направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, и обязании административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца путём направления в его адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Возможность взыскания денежных средств с должника в настоящий момент не утрачена, исполнительное производство действующее, не окончено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о незаконности бездействий административного ответчика в части не рассмотрения обращений Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (

<

данные изъяты>), в отношении ФИО4, поскольку материалы дела на содержат сведений, подтверждающих направление указанных жалоб административному ответчику, при том, что на момент рассмотрения искового заявления исполнительное производство возбуждено, что указано выше. 

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требования в остальной части административного искового заявления.

Процессуальный срок на обращение в суд не пропущен, поскольку истцом указано на длящееся бездействие должностного лица. что нашло свое подтверждение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного листа ВС № и не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Обязать начальника - старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1 направить в адрес Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с ФИО4 задолженности.

В остальной части административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" о незаконности бездействий административного ответчика в части не рассмотрения обращений Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (

<

данные изъяты> в отношении ФИО4 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.К. Скарина