Дело № 2а-5806/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю ФИО2,

представителя заинтересованного лица военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП. В обосновании иска указано на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда по административному делу № 2а-8079/2017 от 18 сентября 2017 года удовлетворены исковые требования военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» возложена обязанность в срок до 25 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского, расположенного по адресу: 

<

...>. Исполнительный лист ФС № от 14 декабря 2017 года был направлен на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю. 15 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 02 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6 было установлено, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме, в связи с чем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 31 июля 2019 года начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 постановление об окончании исполнительного производства от 02 июля 2019 года отменил. С указанным решением ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» не согласен по следующим основаниям. Согласно акту осмотра административного здания, действующий объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, здание военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского построено в 1964 году, до введения действующих на момент вынесения решения СНиП и СП. Установка стационарного или откидного пандуса невозможна в связи с тем, что лестничный марш и площадка не предусмотрены для доступа маломобильных групп населения при проектировании и строительстве здания. При установке стационарного или откидного пандуса ширина лестницы станет меньше установленных норм. В связи с чем в здании установлена кнопка вызова оперативного дежурного для последующего беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского, в здании работает оперативный дежурный у которого имеется инструкция по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, осуществляется видеонаблюдение за территорией около здания и входом. На фасаде здания установлены соответствующие значки (таблички, кнопка вызова). Оборудование пандусом административного здания требует переоборудования и капитального ремонта входной зоны, что повлечет большие материальные затраты. Самостоятельно устранить выявленные нарушения в здании военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств для заключения государственных контрактов. В адрес начальника штаба материально-технического обеспечения ВВО, начальника ЖКС №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) неоднократно направлялись заявки на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского. Приказом МО РФ от 02 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Приказом МО РФ от 30 декабря 2017 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которым оказание услуг по техническому обслуживанию и предоставлению коммунальных услуг зданий военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Тихоокеанскому флоту ЖКС №3. В соответствии с Руководством, текущий ремонт зданий и сооружений МО РФ, независимо от стоимости, осуществляется по титульным спискам. Целесообразность, необходимость и законность проведения капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) зданий, текущего ремонта сооружений и объектов МО РФ предварительно согласовывается с Региональным управлением заказчика капитального строительства Министерства обороны военного округа, с территориальным управлением имущественных отношений и с ОСК военного округа. Объекты недвижимости включаются в план (титульные списки) текущего ремонта Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба ВС РФ, главных командований видов, командований родов и других центральных органов военного управления. Включению здания в титульный список предшествует проверка его технического состояния, определение компетентными лицами объема работ и предложение о включении в план ремонта, составление дефектного акта, локального сметного расчета, заявки для включения в план ремонта. На 2019 года здание военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского в план проведения текущего ремонта не включено. Заявки на проведение текущего ремонта на следующий год будут подаваться в октябре 2019 года после проведения актов осеннего осмотра. 

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Камчатскому краю, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО1 иск поддержала по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что 21 июня 2019 года ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01 июля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Добавил, что судебному приставу-исполнителю ФИО6 от административного истца поступил акт №1 от 28 июня 2019 года об установке на здании военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского табличек «доступность для инвалидов» и кнопки вызова персонала, на основании которого судебный пристав-исполнитель решила, что требования исполнительного листа исполнены в полном объеме. В связи с этим 02 июля 2019 года ею было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 29 июля 2019 года в Межрайонный отдел судебных приставов-исполнителей УФССП России по Камчатскому краю поступило обращение военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, в котором сообщено о том, что требования исполнительного листа ФС № от 14 декабря 2017 года, должником не исполнены. По результатам проверки исполнительного производства №-ИП 31 июля 2019 года начальником отдела – страшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. 

Представитель заинтересованного лица военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона по доверенности ФИО3 иск полагал не подлежащим удовлетворению; пояснил, что установка табличек и кнопки вызова персонала не свидетельствует об исполнении решения суда в полном объеме, в связи с чем постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП является законным и обоснованным. 

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-8079/2017, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 31 июля 2019 года, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 12 августа 2019 года. С учетом положений части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотренный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, на принудительном исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15 апреля 2019 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №2а-8079/2017, в соответствии с которым на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» возложена обязанность в срок до 25 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского, расположенному по адресу: 

<

...> «б», а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание и внутри данного административного здания в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 июля 2019 года в удовлетворении заявления ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

02 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 

29 июля 2019 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю поступило обращение военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, в котором указано на то, что в ходе осмотра 23 июля 2019 года здания военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского, было выявлено, что требования исполнительного листа ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2а-8079/2017, в полном объеме не исполнены.

31 июля 2019 года начальником отдела – страшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах), часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

С учетом приведенных требований нормативных актов суд при ходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного старшим судебным приставом постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 от 02 июля 2019 года об окончании исполнительного производства №-ИП вынесено на основании представленного ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» акта №1 от 28 июня 2019 года об установке табличек «доступность для инвалидов» и кнопки вызова персонала на здании военного комиссариата г.Петропавловска-Камчатского, а также акта о совершении исполнительных действий от 01 июля 2019 года, согласно которому судебным приставом-исполнителем установлено наличие указанных кнопок и табличек на здании военного комиссариата.

Указанные материалы судебный пристав-исполнитель расценила в качестве доказательств исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Вместе с этим, из буквального толкования решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2017 года (с учетом определения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 ноября 2017 года) и выданного на его основании исполнительного листа, следует, что ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обязано организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского, расположенному по адресу: 

<

...> «б», а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание и внутри данного административного здания в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке.

При таких данных следует вывод о том, что установкой табличек «доступность для инвалидов» и кнопки вызова персонала ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» решение суда в полном объеме не исполнило, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства по указанному исполнительному листу на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Установив указанные обстоятельства, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4 31 июля 2019 года вынес обоснованное постановление об отмене постановления об окончании и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП.

Довод административного истца в обоснование незаконности постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП о том, что выполнить все требования исполнительного листа ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» не может в связи с длительной процедурой получения денежных средств, необходимых для заключения государственных контрактов на выполнение работ, не могут быть признаны состоятельными.

Предпринимаемые заявителем меры, направленные на исполнения решения суда, в том числе подача заявок на выделение денежных средств, являлись предметом оценки Петропавловск-Камчатского городского суда при разрешении ходатайства ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, при этом они не были признаны уважительными причинами длительного неисполнения решения суда и предоставлении отсрочки заявителю было оказано.

Более того, как указано выше, единственным основанием для окончания исполнительного производства по основаниям пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может являться исполнение решение суда в полном объеме. До момента предоставления доказательств такого исполнения, либо наступления иных, предусмотренных статьями 43, 46, 47 Федерального закона №229-ФЗ, обстоятельств для окончания/прекращения исполнительного производства, исполнительный лист должен находиться на принудительном исполнении в службе судебных приставов и по нему должны осуществляться предусмотренные главой 7 указанного Федерального закона исполнительные действия.

Доводы представителя административного истца о том, что поскольку в постановлении о возбуждении исполнительного производства предмет исполнения указан как «организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата Камчатского края», постольку Учреждение имело возможность исполнить данное требование любым способом, в том числе путем установки табличек и кнопок вызова персонала, подлежат отклонению, как ошибочные, основанные на произвольном толковании требований исполнительного документа. 

С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено старшим судебным приставом в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах предоставленных полномочий.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года