Дело №а-229/2025 (2а-6572/2024)

УИД 05RS0№-72

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес> 06 февраля 2025 года

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М., 

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» и администрации ГОсВД «

<

адрес>» о признании незаконным отказ во включении ФИО2, как ветерана боевых действий и участника СВО, в общую очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>» и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» и администрации ГОсВД «

<

адрес>» отказ во включении ФИО2, как ветерана боевых действий и участника СВО, в общую очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>» и обязании устранить допущенное нарушение. 

В обоснование административного иска указывает, что он лейтенант войсковой части № Министерства Обороны РФ, является военнослужащим по контракту. В период с ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Луганской и Донецкой Народных Республик. ДД.ММ.ГГГГ был ранен при выполнении боевого задания. 

Он обратился в администрацию 

<

адрес> с просьбой включить его в реестр либо поставить в общую очередь льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ с указанием, что «Распоряжением Президента РФ от б июня 2023 года №-РП «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» рекомендовано субъектам РФ принять законодательные акты, устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, награжденным государственными наградами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков. На основании данного распоряжения, в целях социальной поддержки указанной категории граждан, Народным Собранием РД принят Закон РД «О внесении изменений в Закон РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД». Данный Закон определяет в частности порядок для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства лицами, принимающими участие в СВО. На сегодняшний день, администрацией 

<

адрес> проводится работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями регионального законодательства. С учетом изложенного, постановка на учет и предоставление бесплатно в собственность земельных участков как лицам, принимавшим участие в СВО, станет возможным только после внесения соответствующих поправок в муниципальные правовые акты». 

Считает данный отказ незаконным и необоснованным. 

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах» он является ветераном боевых действий и участником СВО.

На него также распространяются права и льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 «О мерах социальной поддержки ветеранов боевых действий», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах», согласно которым ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение земельного участка в собственность.

Как ветеран боевых действий и участник СВО, он нуждается в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как не имеет собственного жилья и не располагает собственным земельным участком.

Также согласно Распоряжения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» он опять же имеет право на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Кроме того, на его иждивении также находятся трое несовершеннолетних детей, и в соответствии с Земельным Кодексом РФ он имеет право получить земельный участок бесплатно под индивидуальное жилищное строительство.

Так, в соответствии со ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации «установлены случаи предоставления земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно».

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от 25.07.2024г. 51.17-ОГ-7693/24 об отказе в включении ФИО2 как ветерана боевых действий и участника СВО в общую очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>» и обязать включить ФИО2 как ветерана боевых действий и участника СВО в общую очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>». 

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, стороны в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали. 

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что согласно справки Восковой части № от 23.05.2024г. ФИО2 действительно проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>. Выдана для представления по месту требования.

Согласно удостоверению Министерства обороны Российской Федерации серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет право и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». 

Согласно удостоверению к государственной награде № ФИО2 награжден государственной наградой медалью «Жукова», награда №, согласно Указу Президента Российской Федерации. 

Таким образом, на ФИО2 распространяются права и льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях 

<

адрес> и 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. 

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона). 

Распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем седьмым части 2 статьи 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>" военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее соответственно - участники специальной военной операции, члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции) имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьей 9.1 настоящего Закона.

Частью 6 статьи 9.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>" предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом части 2 статьи 9 указанного Закона, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, в котором участник специальной военной операции на день завершения его участия в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания в следующем порядке: 

1) подача участником специальной военной операции, членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции (далее в настоящей статье - заявитель) в орган местного самоуправления заявления о постановке на учет в целях получения земельного участка;

2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет;

3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в абзаце седьмом части 2 статьи 9 настоящего Закона, в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован);

4) составление и опубликование органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления гражданам, указанным в абзаце седьмом части 2 статьи 9 настоящего Закона (далее в настоящей статье - перечень земельных участков), информационного сообщения о приеме от заявителей, состоящих на учете, заявлений о предоставлении земельного участка из перечня земельных участков (далее - информационное сообщение) в печатном издании, определенном органом местного самоуправления, а также их размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) подача заявителем заявления о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков, в соответствии с формой, установленной органом местного самоуправления;

6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка из перечня земельных участков в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Для постановки на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно заявитель или его представитель подает непосредственно в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками муниципального образования, в котором участник специальной военной операции на день завершения его участия в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания или через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг заявление по форме, утвержденной органом местного самоуправления (часть 7 статьи 9.1 Закона Республики Дагестан).

Административный истец ФИО2 обратился в администрацию ГОсВД 

<

адрес> о включении его как ветерана боевых действий и участника СВО в очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>». 

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от 25.07.2024г. 51.17-ОГ-7693/24 ФИО2 отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что «Распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» рекомендовано субъектам РФ принять законодательные акты, устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, награжденным государственными наградами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков. На основании данного распоряжения, в целях социальной поддержки указанной категории граждан, Народным Собранием РД принят Закон РД «О внесении изменений в Закон РД «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД». Данный Закон определяет в частности порядок для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства лицами, принимающими участие в СВО. На сегодняшний день, администрацией 

<

адрес> проводится работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями регионального законодательства. С учетом изложенного, постановка на учет и предоставление бесплатно в собственность земельных участок как лицам, принимавшим участие в СВО, станет возможным только после внесения соответствующих поправок в муниципальные правовые акты». 

Частью 12 статьи 9.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>", что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации заявления принимает одно из следующих решений: о постановке на учет; об отказе в постановке на учет.

Согласно части 13 указанного Закона Республики Дагестан основаниями для отказа в постановке на учет являются: отсутствие права на бесплатное получение в собственность земельного участка и (или) несоблюдение условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи; непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в части 8 настоящей статьи; наличие в представленных документах недостоверных сведений.

При этом, отсутствие на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков не является основанием для отказа в постановке на учет (часть 14 статьи 9.1 Закона Республики Дагестан).

Проведение администрацией 

<

адрес> работы по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями регионального законодательства основанием для возврата заявления и отказа в постановке на учет лица, имеющего право на бесплатное получение в собственность земельного участка, не является. Документы заявителя не рассмотрены, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от 25.07.2024г. 51.17-ОГ-7693/24 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также ставится вопрос о включении его как ветерана боевых действий и участника СВО в очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>». 

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении его как ветерана боевых действий и участника СВО в очередь льготной категории граждан, которые имеют право получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от 25.07.2024г. №.17-ОГ-7693/24.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное участником специальной военной операции ФИО3 заявление о постановке на учет в целях получения земельного участка. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.