Судья – Попов П.А. Дело № 12-2034/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 июля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе президента Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» ФИО1 на решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 19 апреля 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 22 сентября 2017 года 

<

...>, Автономная Некоммерческая организация «Морской клуб «Ейская Бора» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...>

Не согласившись с указанным постановлением, президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» ФИО1 обжаловал его в Геленджикский городской суд.

Решением судьи Геленджикского городского суда от 19 апреля 2018 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 22 сентября 2017 года 

<

...> оставлено без изменения, а жалоба АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» ФИО1 просит отменить решение судьи Геленджикского городского суда от 19 апреля 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 22 сентября 2017 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое решение незаконно, поскольку вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав президента АНО «Морской клуб «Ейская Бора» ФИО1, представителя АНО «Морской клуб «Ейская Бора» по доверенности ФИО3, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящего суда полагает, что решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Положениями главы 3 Водного кодекса Российской Федерации в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из постановления от 22 сентября 2017 года 

<

...> из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили обращения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Геленджик ФИО4 и старшего государственного инспектора Геленджикского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» ФИО5 о возможных нарушениях хозяйствующими субъектами условий водопользования.

В Кубанское бассейновое водное управление направлено письмо 

<

...>) о предоставлении решения о предоставлении водного объекта в пользование, заключенного с АНО «Морской клуб «Ейская Бора».

28.07.2017 года Кубанское бассейновое водное управление представило письмом (

<

...>) в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора решение о предоставлении водного объекта в пользование от 29 июля 2016 года № 

<

...>

28.07.2017 года в ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29 июля 2016 года 

<

...> предоставлен водный объект - акватория Черного моря (г. Геленджик) в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В соответствии с п. 2.3 вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование использование водного объекта - акватории Черного моря (г. Геленджик Голубая Бухта), может производиться Водопользователем (АНО «Морской клуб «Ейская Бора») при выполнении им следующих условий: п. 2.3.9 подходы к воде должны быть оборудованы, безопасны, акватория размечена буями.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» за невыполнение обязательных вышеуказанных условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29 июля 2016 года № 

<

...> привлечена к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оставляя без изменения постановление должностного лица Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, пришел к выводу, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» действительно нарушила требования решения о предоставлении водного объекта в пользование, за, что предусмотрена ответственность по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья вышестоящего суда не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей вышестоящего суда установлено, что Автономная Некоммерческая организация «Морской клуб «Ейская Бора» была создана как Морской клуб в 2008 году не в целях извлечения прибыли (п. 2.4. Устава), а для развития парусного дела.

АНО «Морской клуб «Ейская Бора» занимается на общественных началах парусным делом, денег не зарабатывает, спонсорской помощи не получает, счетов не имеет. По выходным и по погоде проводятся парусные тренировки, акции и морские походы вдоль побережья.

Исходя из задач, изложенных в Уставе АНО «Морской клуб «Ейская Бора», для возможности организации стоянки парусных судов на воде, президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» ФИО1 обратился в Кубанское бассейновое водное управление с заявлением о предоставлении в пользование на 20 лет, для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, участка акватории Черного моря для организации зоны стоянки приписных маломерных судов, детских и парусных плавсредств не подлежащих госрегистарции без изъятия водных ресурсов и без цели проката маломерных судов.

Решение оформлено на типовом бланке, в соответствии с порядком заполнения которого, цель предоставления возможно было указать только в соответствии с перечисленными в статье 11 Водного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия решения.

Кубанским бассейновым водным управлением по заявлению АНО «Морской клуб «Ейская Бора» от 29 июля 2016 года 

<

...> принято решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Из пункта 2.1 решения Кубанского бассейнового водного управления следует, что водный объект предоставлен АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В решение Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта были включены пункты 2.3.9, в соответствии с которым установлены требования, в соответствии с которыми подходы к воде должны быть оборудованы, безопасны, акватория размечена буями.

Вместе с тем, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» обращаясь в Кубанское бассейновое водное управление о возможности организации пляжа не просило.

Судьей вышестоящего установлено, что при проведении парусных походов члены АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не причаливают к берегу, поскольку характеристики судов и глубины этого не позволяют.

Письмом Кубанского бассейнового водного управления от 16.08.2017 года, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» сообщено, что Организации необходимо использовать акватории предоставленных ему водных объектов в соответствии с целями и условиями, прописанными в решении, а также в пояснительной записке, которая является неотъемлемой частью решения.

В соответствии с Приложением 5.2 к решению о водопользовании пояснительная записка, акватория Черного моря предоставлена АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для размещения на акватории и стоянке маломерных судов и использования плавсредств для отдыха и спорта предоставлен в целях организации отдыха детей – активного отдыха на плавсредствах.

Из ответа Кубанского бассейнового водного управления от 19.06.2015 года на запрос АНО «Морской клуб «Ейская Бора» следует, что в решениях выданных АНО «Морской клуб «Ейская Бора» решение на купание не предусмотрено, в связи с чем, организация пляжа не требуется.

Согласно ответу Ейского инспекторского отделения ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам» МЧС России по Краснодарскому краю от 05.10.2017 года, освидетельствование и допуск пляжа к эксплуатации на водной акватории, в местах расположения баз (сооружений) для стоянки маломерных судов запрещено постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года №536.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства ответы Кубанского бассейнового водного управления, судья вышестоящего суда приходит к выводу, что требования пункта 2.3.9 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29 июля 2016 года 

<

...> исполнению АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не подлежат, поскольку наличие в решение указанных требований относятся к случаю возможной организации купания и обусловлено общей типовой формой договора водопользования.

Доказательств тому, что представленный водный объект используется АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для купания, в связи с чем, подлежат исполнению требования пунктов 2.3.9 решения о предоставлении водного объекта, в материалах дела не имеется.

При этом, из материалов дела следует, что программы наблюдений за водными объектами согласованы Кубанским бассейновым водным управлением и утверждены.

Отчеты по всем пунктам решения и программ наблюдений не требующих производственного контроля качества воды (согласно типовой формы решения №10 по которой выдано решение) предоставлялись АНО «Морской клуб «Ейская Бора» в Кубанское бассейновое водное управление.

Каких-либо претензий со стороны Кубанского бассейнового водного управления к АНО «Морской клуб «Ейская Бора» по поводу нарушения условий решения о предоставлении водного объекта в пользование не предъявлялось.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлена вина АНО «Морской клуб «Ейская Бора» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» использует водный объект по целевому назначению - для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания, в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от 23 июня 2016 года.

При таких обстоятельствах, в действиях АНО «Морской клуб «Ейская Бора» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 22 сентября 2017 года и решение судьи Геленджикского городского суда от 19 апреля 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Морской клуб «Ейская Бора» по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 19 апреля 2018 года отменить. 

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 22 сентября 2017 года 

<

...> о привлечении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: