Дело № 2-63/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000003-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Шмакотиной А.В., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Перунова А.И., материального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать выплату задолженности по заработной плате, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства Управлением образования администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – Управление образованием) при начислении и выплате заработной платы руководителям образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», по результатам которой установлено, что ФИО1, работающей с 2011 года в должности директора муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Фирсовская СОШ») неверно производились начисление и выплата заработной платы, что привело к образованию задолженности. Указанная задолженность образовалась по причине неправильного определения руководителю образовательного учреждения оклада, чем нарушено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы (л.д. 2-7 т. 1).

Просит (с учетом уточнений от 03.03.2025, л.д. 79-80 т. 2) взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года в размере 721 421,01 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 421 277,19 руб. за период с сентября 2021 года по январь 2025 года, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., судебные расходы в размере 12 600 руб.; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» при выплате задолженности по заработной плате ФИО1 в случае отсутствия денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район».

Определением суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение «Центр бюджетного учета и организации закупок» (далее – ГКУ «Центр бюджетного учета и организации закупок»), а также МОУ «Фирсовская СОШ» (л.д. 63-65 т. 2).

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Перунов А.Л., действующий на основании прав по должности, и материальный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков – Управления образованием и администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация Сретенского района), представители третьих лиц – Министерства образования и науки Забайкальского края, ГКУ «Центр бюджетного учета и организации закупок» и МОУ «Фирсовская СОШ» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. 

От начальника Управления образованием – ФИО2, действующей на основании прав по должности, поступало ходатайство (вх. № 551 от 29.01.2025, л.д. 217-218 т. 1), в котором она, со ссылкой на ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), указала, что истцом пропущен установленный законом срок исковой давности в части требований, заявленных за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года, просила применить срок исковой давности в отношении требований ФИО1 о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за указанный период. Ходатайств об отложении разбирательства дела, о рассмотрении дела без участия представителя Управления образования в суд не поступало.

От представителей администрации Сретенского района и МОУ «Фирсовская СОШ» каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

От представителя Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3, действующей на основании доверенности, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства (вх. № 1856 от 24.03.2025, л.д. 198 т. 2), в котором также указано, что ранее направленный отзыв поддерживает. В отзыве (вх. № 696 от 04.02.2025) представителем ФИО3, со ссылкой ст. 392 ТК РФ, заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Указанный довод мотивирован тем, что работник имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. Истец обратился в суд с иском 09.01.2025 за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года. Истцом не указаны уважительные причины пропуска срока на обращение в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01.09.2021 по 08.01.2024, ходатайств о восстановлении срока в исковом заявлении не заявлено. Кроме того, в отзыве указано, что Министерство осуществляет полномочие обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края. Министерство не имеет обязательств по финансированию непосредственно МОУ «Фирсовская СОШ». Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции по муниципальным образовательным учреждениям. Работодателем для педагогов является непосредственно МОУ «Фирсовская СОШ», а администрация района как учредитель формирует свои доходы, которые и составляют любой фонд оплаты труда подведомственных учреждений. Между Министерством и администрацией имеются обязательственные отношения – Министерство доводит средства субсидии, формируя доходы администрации, администрация из доходной части формирует фонд оплаты труда для педагогических работников подведомственных ей учреждений. Источником финансирования любых фондов оплаты труда муниципальных образовательных организаций являются средства учредителя. Учредителем МОУ «Фирсовская СОШ» и собственником ее имущества является муниципальный район «Сретенский район». Таким образом, на Министерство судом не может быть возложена обязанность профинансировать администрацию муниципального района «Сретенский район» для выплаты задолженности по заработной плате. Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции, доведенные Министерством, то есть распределяет средства субвенции по муниципальным образовательным учреждениям, в том числе направляет в МОУ «Фирсовская СОШ». Финансирование МОУ «Фирсовская СОШ» является функцией администрации муниципального района «Сретенский район», как собственника имущества образовательной организации и ее учредителя. Фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Сретенский район» истцом не представлено. Работодателем материального истца Министерство образования и науки Забайкальского края не является. Таким образом, правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется. Требования истца о компенсации морального вреда являются завышенными. В связи с изложенным, представитель Министерства просила в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1 о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, морального вреда, судебных расходов, возложении обязанности отказать.

От и.о. директора ГКУ «Центр бюджетного учета и организации закупок» ФИО4, действующей на основании прав по должности, в суд поступил отзыв на исковое заявление (вх. № 1388 от 06.03.2025, л.д. 103-104 т. 2), в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, кроме того, указывает, что учреждение осуществляет бухгалтерское обслуживание в соответствии договорами, заключенными между учреждением и образовательными организациями муниципального района «Сретенский район». При этом учет осуществляется на основании документов, представленных непосредственно учреждениями. В частности документами для расчета заработной платы являются штатное расписание, утвержденное администрацией муниципального района «Сретенский район», табели учета рабочего времени, приказы и иные локальные нормативные акты.

Судом в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 17.08.2001 работает в должности директора МОУ «Фирсовская СОШ» (приказ о приеме работника на работу № 85 от 17.08.2001 – л.д. 24 т. 1, трудовой договор № 80 с директором общеобразовательного учреждения от 01.09.2011 – л.д. 17-23 т. 1).

Трудовой договор по указанной должности заключен ФИО1 с Управлением образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (работодатель) на неопределенный срок, разделом 5 трудового договора предусмотрено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных этим договором, и в целях стимулирования деятельности директору выплачиваются:

- ежемесячно должностной оклад 11 336,5 руб.;

- ежемесячные доплаты: 25 % – сельские, 30 % – надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, 40 % – районный коэффициент. 

Как следует из ответа Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на судебный запрос (вх. № 1870 от 31.03.2025, л.д. 112 т. 2), заработная плата руководителям образовательных организаций Сретенского района выплачивается 2 раза в месяц, 15 и 30 числа каждого месяца, данные условия регламентированы коллективными договорами образовательных организаций.

Согласно п. 4.1.1 коллективного договора МОУ «Фирсовская СОШ» на 2022-2025 годы (л.д. 124-177 т. 2) днями выплаты заработной платы являются 15 и 30 число текущего месяца в следующем порядке: 30-го числа текущего месяца за первую половину месяца, 15-го числа месяца, следующего за отработанным, заработная плата за отработанный месяц. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Трудовым договором также предусмотрено, что изменения в него вносятся по соглашению сторон и оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью трудового договора (п. 8.1 трудового договора).

Сведений о заключении между ФИО1 и Управлением образованием дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе относительно изменения размера оклада, сторонами в материалы дела не представлено.

02.12.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру Сретенского района с заявлением о проведении проверки по факту неверного начисления ей как руководителю МОУ «Фирсовская СОШ» заработной платы (л.д. 8 т. 1).

Полагая нарушенным право ФИО1 на оплату труда, прокурор Сретенского района 09.01.2025 обратился в интересах ФИО1 с настоящим иском в суд, заявив требование о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года (л.д. 2-7 т. 1).

Ответчиком – Управлением образованием, а также третьим лицом – Министерством науки и образования Забайкальского края заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценивая довод о пропуске истцом срока исковой давности суд находит его заслуживающим внимания ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, исходя из приведенной нормы закона (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), учитывая, что трудовым договором, заключенным с ФИО1, предусмотрен срок выплаты заработной платы – 15 и 30 число ежемесячно, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по взысканию недоначисленной и невыплаченной заработной платы начинает течь со дня, следующего за последним днем срока выплаты заработной платы, то есть, начиная с 16.10.2021 (за сентябрь 2021 года), 16.11.2021 (за октябрь 2021 года), 16.12.2021 (за ноябрь 2021 года), 16.01.2022 (за декабрь 2021 года), 16.02.2022 (за январь 2022 года), 16.03.2022 (за февраль 2022 года), 16.04.2022 (за март 2022 года), 16.05.2022 (за апрель 2022 года), 16.06.2022 (за май 2022 года), 16.07.2022 (за июнь 2022 года), 16.08.2022 (за июль 2022 года), 16.09.2022 (за август 2022 года), 16.10.2022 (за сентябрь 2022 года), 16.11.2022 (за октябрь 2022 года), 16.12.2022 (за ноябрь 2022 года), 16.01.2023 (за декабрь 2022 года), 16.02.2023 (за январь 2023 года), 16.03.2023 (за февраль 2023 года), 16.04.2023 (за март 2023 года), 16.05.2023 (за апрель 2023 года), 16.06.2023 (за май 2023 года), 16.07.2023 (за июнь 2023 года), 16.08.2023 (за июль 2023 года), 16.09.2023 (за август 2023 года), 16.10.2023 (за сентябрь 2023 года), 16.11.2023 (за октябрь 2023 года), 16.12.2023 (за ноябрь 2023 года), 16.01.2024 (за декабрь 2023 года), 16.02.2024 (за январь 2024 года), 16.03.2024 (за февраль 2024 года), 16.04.2024 (за март 2024 года), 16.05.2024 (за апрель 2024 года), 16.06.2024 (за май 2024 года), 16.07.2024 (за июнь 2024 года), 16.08.2024 (за июль 2024 года), 16.09.2024 (за август 2024 года), 16.10.2024 (за сентябрь 2024 года), 16.11.2024 (за октябрь 2024 года) и истекает 15.10.2022 (за сентябрь 2021 года), 15.11.2022 (за октябрь 2021 года), 15.12.2022 (за ноябрь 2021 года), 15.01.2023 (за декабрь 2021 года), 15.02.2023 (за январь 2022 года), 15.03.2023 (за февраль 2022 года), 15.04.2023 (за март 2022 года), 15.05.2023 (за апрель 2022 года), 15.06.2023 (за май 2022 года), 15.07.2023 (за июнь 2022 года), 15.08.2023 (за июль 2022 года), 15.09.2023 (за август 2022 года), 15.10.2023 (за сентябрь 2022 года), 15.11.2023 (за октябрь 2022 года), 15.12.2023 (за ноябрь 2022 года), 15.01.2024 (за декабрь 2022 года), 15.02.2024 (за январь 2023 года), 15.03.2024 (за февраль 2023 года), 15.04.2024 (за март 2023 года), 15.05.2024 (за апрель 2023 года), 15.06.2024 (за май 2023 года), 15.07.2024 (за июнь 2023 года), 15.08.2024 (за июль 2023 года), 15.09.2024 (за август 2023 года), 15.10.2024 (за сентябрь 2023 года), 15.11.2024 (за октябрь 2023 года), 15.12.2024 (за ноябрь 2023 года), 15.01.2025 (за декабрь 2023 года), 15.02.2025 (за январь 2024 года), 15.03.2025 (за февраль 2024 года), 15.04.2025 (за март 2024 года), 15.05.2025 (за апрель 2024 года), 15.06.2025 (за май 2024 года), 15.07.2025 (за июнь 2024 года), 15.08.2025 (за июль 2024 года), 15.09.2025 (за август 2024 года), 15.10.2025 (за сентябрь 2024 года), 15.11.2025 (за октябрь 2024 года) соответственно.

Следовательно, суд, учитывая дату обращения ФИО1 с заявлением о защите своих прав в прокуратуру (02.12.2024) находит установленным, что прокурором при обращении в суд с настоящим иском пропущен срок исковой давности для предъявления требований о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с сентября 2021 года по октябрь 2023 года. В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд стороной истца не представлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы за указанный период удовлетворению не подлежат. 

Относительно исковых требований о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с ноября 2023 по октябрь 2024 года суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

В материалы дела сторонами представлены следующие нормативные правовые акты, регламентирующие оплату труда руководителей общеобразовательных организаций в Сретенском районе:

- Положение «Об оплате труда руководителей муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края», утвержденное постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 31.03.2017 № 102 (далее – Положение об оплате труда руководителей № 102, л.д. 139-142 т. 1);

- Примерное положение «Об оплате труда руководителей муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального района «Сретенский район», финансируемых из бюджета Забайкальского края», утвержденное постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 04.04.2024 № 118 (далее – Положение об оплате труда руководителей № 118, л.д. 187-191 т. 1).

В Положении об оплате труда руководителей № 102 указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникающие с 01.06.2017, в Положении об оплате труда руководителей № 118 – на правоотношения, возникающие с 01.01.2024.

Материальный истец, прокурор, обратившийся в его интересах в суд, полагают, что должностной оклад материального истца в спорный период должен соответствовать окладу, установленному постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» (далее – постановление Правительства Забайкальского края № 382).

Положение об оплате труда руководителей № 118 в части размера оклада действительно содержит отсылку к постановлению Правительства Забайкальского края № 382 – в п. 2.4 указано, что оклад руководителя муниципальной образовательной организации определяется с учетом отнесения организации к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципальной образовательной организации, утвержденной настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленного постановлением Правительства Забайкальского края № 382.

Тогда как в п. 2.4 Положения об оплате труда руководителей № 102 указано, что оклад руководителя муниципального образовательного учреждения определяется с учетом отнесения учреждения к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципального образовательного учреждения, утвержденной настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», предусмотренному примерным положением «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края», утвержденным постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 101 от 31.03.2017, в размере 3 300 руб.

Постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 101 от 31.03.2017 также представлено в материалы дела, однако, данное постановление не содержит в себе указания на оклад рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» (л.д. 117-138 т. 1).

При этом, в материалах дела также имеется постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 от 31.03.2017, которым утверждено Примерное положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» и бюджета Забайкальского края». В приложении № 3 к указанному Примерному положению установлен, кроме прочего, размер должностного оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» – 3 300 руб. (л.д. 74-91 т. 1).

Исходя из изложенного, суд полагает, что в Положении об оплате труда руководителей № 102 при отсылке на нормативный правовой акт, устанавливающий размер оклада, допущена ошибка – вместо постановления № 103 ошибочно указано постановление № 101, в связи с чем, суд полагает, что при решении вопроса о размере оклада, применяемого при расчете заработной платы руководителей общеобразовательных учреждений Сретенского района в период действия постановления администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 от 31.03.2017, следует руководствоваться именно постановлением № 103 (с учетом внесения в него в последующем изменений), а не постановлением № 101.

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 42 от 20.02.2018 в постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 от 31.03.2017 внесены изменения, в частности изменен размер должностного оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» – с 01.01.2018 после индексации на 4 % он составил 3 420 руб. (л.д. 144-146 т. 1).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 438 от 30.12.2019 в постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 (в постановлении вновь ошибочно указано постановление № 101) от 31.03.2017 внесены изменения, в частности изменен размер должностного оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» – с 01.12.2019 он составил 4 722 руб.

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 493 от 15.12.2023 постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 от 31.03.2017 отменено, утверждено Положение «Об оплате труда муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» и бюджета Забайкальского края. Согласно п. 3 постановления № 493 от 15.12.2023 действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2023 (л.д. 157-172 т. 1).

Приложением № 3 к Положению, утвержденному постановлением № 493 от 15.12.2023, установлен, кроме прочего, размер должностного оклада рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» – 6 325 руб.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что при расчете заработной платы материального истца за ноябрь и декабрь 2023 года следует исходить из оклада в размере 6 325 руб., поскольку именно этот размер оклада утвержден муниципальными нормативными правовыми актами – постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 103 от 31.03.2017 (с учетом внесения в него в последующем изменений) и постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 493 от 15.12.2023, которым постановление № 103 от 31.03.2017 отменено.

При этом суд полагает, что применение постановления Правительства Забайкальского края № 382 при определении размера оклада, подлежащего включению в заработную плату материального истца за ноябрь и декабрь 2023 года, не обосновано, поскольку нормы данного постановления не имеют прямого действия применительно к правоотношениям, возникающим в связи с оплатой труда руководителей муниципальных общеобразовательных организаций Сретенского района.

Так п. 4 постановления Правительства Забайкальского края № 382 органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края рекомендовано обеспечить установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работникам муниципальных учреждений в размерах не ниже установленных настоящим постановлением. Определить источником финансирования установления указанных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы средства фонда заработной платы, высвобождаемые в результате отмены повышающих коэффициентов, установленных отдельным категориям работников, и неэффективных стимулирующих выплат, а также внедрения обоснованных норм труда.

Что касается размера оклада, исходя из которого надлежит производить расчет заработной платы материального истца за период с января по октябрь 2024 года, то суд в данном случае приходит к следующим выводам.

Как указано выше, в п. 2.4 Положения об оплате труда руководителей № 118, действие которого постановлено распространить на отношения, возникающие с 01.01.2024, указано, что оклад руководителя муниципальной образовательной организации определяется с учетом отнесения организации к группе по оплате труда согласно таблице 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципальной образовательной организации, утвержденной настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленного постановлением Правительства Забайкальского края № 382.

Оклад рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», установленный постановлением Правительства Забайкальского края № 382 в редакции, действовавшей на момент утверждения Положения об оплате труда руководителей № 118, составлял 4 722 руб., что меньше размера оклада, установленного ранее принятыми нормативными правовыми актами – 6 325 руб. 

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Уменьшение размера оклада является изменением условий трудового договора, что, в силу приведенной нормы закона, может быть реализовано только путем заключения сторонами трудового договора соглашения.

Как указано выше, сведений о заключении между материальным истцом и Управлением образованием дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе относительно изменения размера оклада, сторонами в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание отсутствие соглашений относительно изменения размера оклада в 2024 году, учитывая, что условия Положения об оплате труда руководителей № 118 ухудшают положение материального истца в части размера оклада, подлежащего применению при расчете заработной платы, по сравнению с размером оклада, установленным ранее принятыми нормативными актами, суд полагает, что Положение об оплате труда руководителей № 118 в данной части не подлежит применению.

Кроме того, суд учитывает, что при принятии Положения об оплате труда руководителей № 118, ранее принятый нормативный правовой акт, регламентирующий оплату труда руководителей общеобразовательных организаций в Сретенском районе – Положение об оплате труда руководителей № 102 – не отменен. 

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что при расчете заработной платы материального истца за период с января по октябрь 2024 года, также как и за период с ноября по декабрь 2023 года, следует исходить из оклада в размере 6 325 руб.

На запрос суда относительно муниципальных правовых актов, предусматривающих индексацию окладов руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений, сведений о таких актах, принятых именно на уровне муниципального района «Сретенский район», суду не представлено.

Вместе с тем, из расчетных листков ФИО1 за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года следует, что в указанный период работодателем последовательно осуществлялась индексация оклада:

- с ноября 2023 года на 5 %;

- с января 2024 года на 5 %;

- с июня 2024 года на 4,5 %.

В отсутствие муниципальных правовых актов, предусматривающих индексацию окладов руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений Сретенского района, суд исходит из фактической индексации в указанных выше размерах и применяет ее в расчете заработной платы материального истца.

Что касается кратности оклада, которую следует применять при определении оклада руководителя муниципального образовательного учреждения, то суд в данном случае за весь спорный период (с ноября 2023 года по октябрь 2024 года) полагает возможным применять ту кратность, которая установлена Положением об оплате труда руководителей № 102, а не Положением об оплате труда руководителей № 118, поскольку условия Положения об оплате труда руководителей № 118 ухудшают положение материального истца не только в части размера оклада, как указано выше, но и части размера кратности, так как предусматривают иные критерии кратности, а, следовательно, не подлежат применению.

Таблица 1 Положения об оплате труда руководителей № 102 содержит следующую классификацию общеобразовательных учреждений в зависимости от среднесписочной численности обучающихся:

- 1 группа – до 50 человек;

- 2 группа – от 51 до 100 человек;

- 3 группа – от 101 и более человек.

Таблица 2 Положения об оплате труда руководителей № 102 указывает на следующие размеры кратности в зависимости от группы общеобразовательного учреждения:

- 1 группа – 3,5;

- 2 группа – 4,5;

- 3 группа – 5.

Управлением образования администрации муниципального района «Сретенский район» в ответ на запрос суда представлены следующие сведения о численности обучающихся в МОУ «Фирсовская СОШ»: 2023-2024 учебный год – 93 человека, 2024-2025 учебный год – 81 человек (л.д. 116 т. 1).

Вместе с тем, из пояснений материального истца ФИО1 в судебном заседании следует, что в представленные Управлением образованием сведения о численности обучающихся не включены сведения о численности воспитанников структурных подразделений МОУ «Фирсовская СОШ» – детского сада с. Фирсово и детского сада с. Бори, при этом численность воспитанников в указанных структурных подразделениях в 2023-2024 учебном году, а также как в 2024-2025 учебном году составляла 25 человек, данные сведения подтверждаются справкой, представленной в материалы дела истцом (судебное заседание 08.04.2025).

Таким образом, с учетом численности воспитанников в структурных подразделениях МОУ «Фирсовская СОШ» по численности обучающихся (2023-2024 учебный год – 118 человек, 2024-2025 учебный год – 106 человек) относится к 3 группе и при определении оклада руководителя данного учреждения следует применять кратность 5.

Что касается остальных выплат компенсационного и стимулирующего характера, то суд, в отсутствие иных документов, содержащих указание на тот размер этих выплат, который установлен в спорном периоде истцу ФИО1, руководствуется расчетными листками, отражающими, что с ноября 2023 года по октябрь 2024 года ей были установлены и фактически начислялись: надбавка за выслугу лет в размере 25 %, премия в размере 10 %, надбавка за работу в сельской местности в размере 25 %, районный коэффициент и северная надбавка в размере 50 %.

Согласно табелям учета рабочего времени (л.д. 39-52 т. 1) материальным истцом ФИО1 отработано: 

в ноябре 2023 года 21 день при норме дней по производственному календарю 21 день; 

в декабре 2023 года 21 день при норме дней по производственному календарю 21 день; 

в январе 2024 года 17 дней при норме дней по производственному календарю 17 дней; 

в феврале 2024 года 19 дней при норме дней по производственному календарю 19 дней; 

в марте 2024 года 20 дней при норме дней по производственному календарю 20 дней; 

в апреле 2024 года 21 день при норме дней по производственному календарю 21 день; 

в мае 2024 года 20 дней при норме дней по производственному календарю 20 дней; 

в июне 2024 года 18 дней при норме дней по производственному календарю 19 дней; 

в июле 2024 года 0 дней при норме дней по производственному календарю 23 дня; 

в августе 2024 года 21 день при норме дней по производственному календарю 22 дня;

в сентябре 2024 года 21 день при норме дней по производственному календарю 21 день; 

в октябре 2024 года 23 дня при норме дней по производственному календарю 23 дня. 

Стороной истца в материалы дела представлен расчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы, произведенный с учетом указанных размеров оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также с применением кратности 5 (л.д. 32-42 т. 1). 

Согласно представленному расчету за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года разница между заработной платой, начисленной по тарификационному списку, и той заработной платой, которая должна была выплачиваться ФИО1 составляет 266 126,8 руб. 

Расчет задолженности произведен истцом в соответствии с установленным нормами закона, является арифметически правильным, произведен без вычета налога на доходы физических лиц. Доказательства, свидетельствующие о недостоверности расчета и опровергающие отраженные в нем суммы, в материалы дела не представлены. Контррасчета ответчиками, суду также не предоставлено.

Учитывая представленный расчет, суд приходит к выводу, что при выплате заработной платы материальному истцу ФИО1 в период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года работодателем была допущена недоплата в общей сумме 266 126,8 руб., которая подлежит взысканию с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» в пользу ФИО1, исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

Относительно требования о взыскании в пользу истца компенсации за задержку выплаты заработной платы суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку судом установлен факт неполной выплаты истцу заработной платы за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года требование о взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, является обоснованным, при этом при расчете суммы денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание размер недоплаты, установленный настоящим решением.

Расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы произведен судом в пределах заявленных требований (по 31.01.2025) в следующем порядке: компенсация = сумма задержанных средств х 1/150 ключевой ставки Банка России в период задержки х количество дней задержки выплаты. 

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за ноябрь 2023 года составляет 11 190,88 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 22 963,5

Период Ставка Дней Компенсация

16.12.2023 – 17.12.2023 15 2 45,93

18.12.2023 – 28.07.2024 16 224 5 486,75

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 350,25

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 221,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 086,29

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за декабрь 2023 года составляет 10 434,61 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 22 963,5

16.01.2024 – 28.07.2024 16 195 4 776,41

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 350,25

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 221,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 086,29 

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за январь 2024 года составляет 10 158,41 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 110,16

Период Ставка Дней Компенсация

16.02.2024 – 28.07.2024 16 164 4 217,67

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 417,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 282,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 240,41

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за февраль 2024 года составляет 9 412,6 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 110,16

16.03.2024 – 28.07.2024 16 135 3 471,86

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 417,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 282,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 240,41

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за март 2024 года составляет 8 615,36 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 110,16

Период Ставка Дней Компенсация

16.04.2024 – 28.07.2024 16 104 2 674,62

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 417,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 282,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 240,41

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за апрель 2024 года составляет 7 843,84 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 110,16

Период Ставка Дней Компенсация

16.05.2024 – 28.07.2024 16 74 1 903,09

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 417,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 282,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 240,41

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за май 2024 года составляет 7 072,31 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 110,16

Период Ставка Дней Компенсация

15.06.2024 – 28.07.2024 16 44 1 131,57

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 417,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 282,66

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 240,41

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за июнь 2024 года составляет 6 558,36 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 25 198,6

Период Ставка Дней Компенсация

16.07.2024 – 28.07.2024 16 13 349,42

29.07.2024 – 15.09.2024 18 49 1 481,68

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 340,57

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 386,69

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за август 2024 года составляет 4 570,11 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 24 053,2

Период Ставка Дней Компенсация

14.09.2024 – 15.09.2024 18 2 57,73

16.09.2024 – 27.10.2024 19 42 1 279,63

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 232,75

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за сентябрь 2024 года составляет 3 769,71 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 25 198,6

Период Ставка Дней Компенсация

16.10.2024 – 27.10.2024 19 12 383,02

28.10.2024 – 31.01.2025 21 96 3 386,69

Компенсация за задержку выплаты заработной платы за октябрь 2024 года составляет 2 786,96 руб., расчет указанной суммы произведен исходя из следующих данных:

Сумма задержанных средств 25 198,6

Период Ставка Дней Компенсация

14.11.2024 – 31.01.2025 21 79 2 786,96

Общая сумма компенсации за задержку выплаты заработной платы, подлежащая взысканию в пользу истца, составляет 82 413,16 руб.

Поскольку установлен факт начисления и выплаты заработной платы материальному истцу с нарушением трудового законодательства, в меньшем размере, требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда суд также находит обоснованными, при этом, принимая во внимание размер задолженности, период некорректного начисления и выплаты заработной платы, считает возможным взыскать в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 7 000 руб.

Требование прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Сретенский район» обязанности профинансировать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при выплате задолженности по заработной плате ФИО1 суд находит подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава муниципального района «Сретенский район» (принят решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП) органы администрации муниципального района наделяются правами юридических лиц на основании решения Совета муниципального района об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждения положения о нем Советом муниципального района по представлению главы администрации муниципального района «Сретенский район».

Согласно п. 1.6-1.9 Положения об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 274 от 06.05.2015, организационно-правовой формой Управления является казенное учреждение; учредителем и собственником имущества – муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края; функции и полномочия учредителя возложены на администрацию муниципального района «Сретенский район»; Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (л.д. 198-211 т. 1). 

В силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, именно администрация муниципального района «Сретенский район», которая, являясь главным распорядителем бюджетных средств и учредителем Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, несет субсидиарную ответственность в рамках правоотношений, являющихся предметом настоящего спора. 

Относительно требований о взыскании судебных расходов суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, кроме прочего, суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении за восстановлением нарушенных прав материальным истом были понесены расходы, связанные с составлением расчета задолженности по заработной плате – истец обратился за помощью к специалисту.

По настоящему делу исковые требования удовлетворены частично в общей сумме 348 539,96 руб. (266 126,8 руб. + 82 413,16 руб.), что составляет 30,5 % от заявленной к взысканию суммы в размере 1 142 698,2 (721 421,01 руб. + 421 277,19 руб.).

Как следует из представленных стороной истца и исследованных судом документов (договор возмездного оказания услуг, чек по операции, л.д. 27-30 т. 1) истцом оплачены услуги специалиста в сумме 12 600 руб., данные расходы суд признает обоснованными в целях реализации процессуальных прав истца и исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 56 ГПК РФ. Вместе с тем, с учетом вышеуказанных положений закона с ответчика подлежат расходы по оплате услуг специалиста в размере 3 843 руб. (30,5 % от 12 600 руб.) – пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Суд признает расходы в указанном размере необходимыми и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части. 

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (№) недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2023 года по октябрь 2024 года в размере 266 126,8 руб., компенсацию морального вреда в размере 7 000 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы 82 413,16 руб., судебные расходы в сумме 3 843 руб.

В случае недостаточности денежных средств у Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) профинансировать Управление образованием администрации (ИНН 

<

***>) при выплате недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО1

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025