Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением к администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (далее также - Администрация города) о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов, убрать образованный мусор у места сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что Администрацией города нарушаются требования действующего жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Место сбора твердых бытовых отходов №, согласно утвержденному постановлением администрации городского поселения «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № реестру, расположенное в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, используется для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов №, 3 по 

<

адрес> - дома без управления. Проведенным осмотром установлено, что на месте сбора ТКО № установлено 3 металлических контейнера, вблизи с контейнерной площадкой допущено распространение мусора за пределы контейнерной площадки, при этом ограждение, бетонное покрытие отсутствует, мусорные контейнеры частично стоят на отработанных автомобильных шинах, и непосредственно на земельном участке, что не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства. Неисполнение администрацией городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> требований законодательства влечет за собой нарушение жилищных прав жильцов вышеуказанных домов, прав неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное проживание и на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным или асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу: 

<

адрес> и имеющее координаты 

<

данные изъяты>, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и имеющего координаты 

<

данные изъяты>.

Указанное исковое заявления принято судом к рассмотрению по правилам административного судопроизводства. 

До судебного заседания от представителя административного ответчика администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> письменных возражений на административный иск не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что порядковый номер спорной площадки места сбора твердых бытовых отходов №, просила суд обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным или асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу: 

<

адрес> и имеющее координаты 

<

данные изъяты>, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и имеющего координаты 

<

данные изъяты>. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что Администрацией города в рамках своих полномочий ведется реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Многоквартирные 

<

адрес> № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, которыми используется место сбора ТКО, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеют непосредственный способ управления, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований к Администрации города отсутствуют.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, согласно которому место сбора ТКО № по адресу: 

<

адрес>, с координатами 

<

данные изъяты>, определено для обслуживания домов № и № по 

<

адрес>.

Собственниками многоквартирных домов № и № по 

<

адрес> избран непосредственный способ управления МКД.

Как следует из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположено место сбора твердых коммунальных отходов, используется 3 металлических контейнера, вблизи с контейнерной площадкой допущено распространение мусора за пределы контейнерной площадки, при этом ограждение, бетонное покрытие отсутствует, мусорные контейнеры частично стоят на отработанных автомобильных шинах, и непосредственно на земельном участке, что не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и не оспорены административным ответчиком. 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.4 Правил № мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АО/06).

В случае если управление многоквартирным домом осуществляется посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества в таком доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16 Правил №).

Как установлено судом, место сбора ТКО № является местом общего пользования многоквартирных домов № и № по 

<

адрес>, включено в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относится к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов. Однако, указанные многоквартирные дома не находятся под управлением управляющей компании и товарищества собственников жилья.

На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из содержания ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению вышеуказанных требований к обустройству места накопления и сбора ТКО, должна быть возложена на администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, поскольку из системного толкования упомянутых выше норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. 

На основании изложенного, доводы представителя ответчика – администрации 

<

адрес> о том, что администрация городского поселения является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд находит несостоятельными.

Требования прокурора о возложении обязанности убрать мусор, образованный непосредственно у места сбора ТКО также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку как установлено судом на административном ответчике лежит обязанность как по содержанию места сбора ТКО в отсутствие иных лиц, на которых должна быть возложена данная обязанность, так и по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, особенностей бюджетного процесса суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать место сбора ТКО – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, а в части требований о возложении обязанности убрать мусор у место сбора твердых ТКО – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора твердых коммунальных отходов №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и имеющее координаты 

<

данные изъяты>, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) убрать образованный мусор непосредственно у места сбора твердых бытовых отходов №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и имеющего координаты 

<

данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская