Дело № 2а-7992/17 (2а-585/18)

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Владивостока Овчеренко Дмитрия Александровича в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства Внутренних Дел России по Приморскому краю (заинтересованное лицо ФИО2) о признании недействительным права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Владивостока Овчеренко Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к УМВД по Приморскому краю о признании недействительным водительское удостоверение серии № категории «В, В1, С, С1, D, D1», выданное дата экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Приморскому краю на имя ФИО2, дата года рождения, экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Приморскому краю и возложении обязанности на УМВД России по Приморскому краю внести сведения в базу АИСП «Водитель» ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

В обоснование искового заявления истцом указано, что дата ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № категории «В, В1, С, С1, D, D1». Для получения водительского удостоверения ФИО2 в МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю предоставлена медицинская справка серии 

<

адрес> от дата, выданная КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №» согласно которой дата ФИО2 проходил врача психиатра-нарколога в ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», расположенного по адресу: 

<

адрес> г. Владивостоке. По данным ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» от дата. ФИО2 медицинскую комиссию дата., так и в иной период времени, у врача психиатра-нарколога не проходил. Управление лицом, имеющим медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30.11.2017г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» и КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №4».

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.01.2018г. ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве второго административного ответчика.

В судебном заседании административный истец - прокурор г. Владивостока Бородин В.А. на исковых требованиях настаивал.

Ведущий специалист-эксперт Правового отдела УМВД России по Приморскому краю ФИО4, представляющий интересы административного ответчика - УМВД России по Приморскому краю, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что для внесения сведений в подсистему «Водитель» системы информационного обеспечения подразделений госавтоинспекции достаточно вступившего в законную силу решения суда, участие УМВД России по ПК в рассмотрении дела по вопросу прекращения действия водительского удостоверения не требуется. Кроме того, действия должностных лиц МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю не обжалуются. Установленный срок для обжалования действий должностных лиц УМВД России по Приморскому краю истек. В представленной ФИО2 медицинской справке от 30.11.2015г. о допуске к управлению транспортным средством, при замене водительского удостоверения соответствующие графы были заполнены, подписи врачей подтверждались печатью медицинских учреждений, следовательно, у сотрудников МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю отсутствовали какие-либо основания для отказа в оформлении данного документа, поскольку им предоставлена медицинская справка установленного образца. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» на основании ордера ФИО5 в судебном заседании пояснил, что проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 в ГБУЗ «КНД» в 2015 году не обращался, медицинское освидетельствование не проходил, в дальнейшем и по настоящее время также не обращался. Врач ФИО6, подпись которой стоит в медицинской справке, объяснительной пояснила, что печать и подпись в медицинской справке ей не принадлежат.

Представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №» по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 дата. получил бланк медицинской справки на руки и для прохождения медицинского освидетельствования не вернулся. Данные о прохождении медицинского освидетельствования для допуска к управлению транспортным средством с 2015 года по настоящее время отсутствуют.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление права и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ установлено, что транспортное средство является источником повышенной опасности.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. При этом, реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч. 2, 3 ст. 24 настоящего ФЗ).

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении 1968 года определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 41 Конвенции в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения.

Как ранее действовавшей редакцией, так и ныне действующей редакцией Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. При этом, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством отнесено данным законом к одному из видов медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 65).

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч.8 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, получение водительских прав в отсутствие либо при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра является грубым нарушением прав других участников на безопасное дорожное движение по дорогам РФ, а также ведет к нарушению законодательства Российской Федерации, является незаконным и влечет недействительность водительского удостоверения.

Как следует из п. 35 вышеуказанных Правил, Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях:

- если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными) либо выданы с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (подп. «г» п.35 Правил);

- если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством (подп. «ж» п.30 Правил).

В судебном заседании установлено, что МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю дата ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № категории «В, В1, С, С1, D, D1». 

Для получения водительского удостоверения ФИО2 в МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю предоставлена медицинская справка серии 

<

адрес> от дата, выданная КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №» согласно которой дата ФИО2 проходил врача психиатра-нарколога в ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», расположенного по адресу: 

<

адрес> г. Владивостоке. 

Вместе с тем, по данным ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» от дата. ФИО2 медицинскую комиссию дата., так и в иной период времени, у врача психиатра-нарколога не проходил.

Согласно объяснениям врача психиатра-нарколога ГБУЗ «КНД» ФИО6 в объяснениях от дата., печать и подпись на бланке медицинской справки от 27.11.2015г. с заключением о годности, не соответствует ее подписи и печати.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» на основании ордера ФИО8 подтвердил отсутствие какой-либо информации о прохождении ФИО3 медицинского освидетельствования на предмет наличия либо отсутствия у него противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Поскольку при выдачи ФИО2 водительского удостоверения, у него фактически не выявлялись медицинские ограничения к управлению транспортным средством, исходя из системного анализа приведенных выше норм закона и Правил: как ранее действовавших, так и ныне действующих, в том числе, в соответствии с п.35 ныне действующих Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, данные обстоятельства являются основанием для признания выданного дата ФИО2 водительского удостоверения серии № № категории «В, В1, С, С1, D, D1», недействительным. 

Обстоятельствами, имеющими значение для признания водительского удостоверения недействительным, как указывалось выше, являются: обстоятельства нарушения порядка получения водительского удостоверения, без прохождения медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) на предмет определения допуска к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о том, что на момент получения водительского удостоверения, ограничения к управлению транспортным средством, у ФИО3 ранее не выявлялись. Данные обстоятельства в судебном заседании установлены, обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о пропуске прокурором срока обращения с административным исковым заявлением, несостоятельны.

Как следует из объяснений помощника прокурора в судебном заседании о нарушении прав неопределенного круга лиц, в данном случае, прокурор в ходе проведенной проверки, с иском изначально обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока исковое заявление прокурора было возвращено с разъяснением порядка обращения с административным исковым заявлением в порядке административного судопроизводства.

Суд считает данные доводы помощника прокурора, обоснованными, причины пропуска срока уважительными.

При таких обстоятельствах, срок обращения с административным исковым заявлением прокурором г. Владивостока не пропущен, поэтому, основания для отказа в удовлетворении иска, в связи с пропуском срока отсутствуют.

Приказом МВД России от 03.12.2007 № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции», Госавтоинспекцией формируются специализированные учеты, и в случае признания недействительным права на управление транспортным средством на Управление возлагается обязанность исполнения решения суда путем внесения сведений об аннулировании водительского удостоверения в базу АИСП «Водитель». 

Таким образом, довод УМВД России по Приморскому краю о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком, нахожу необоснованным.

С учетом вышеизложенного, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Владивостока Овчеренко Д.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение серии № № категории «В, В1, С, С1, D, D1», выданное дата экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Приморскому краю на имя ФИО2, дата года рождения.

Обязать УМВД России по Приморскому краю внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения серии 2525 № категории «В, В1, С, С1, D, D1», выданное дата экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Приморскому краю на имя ФИО2, дата года рождения, в базу АИСП «Водитель» ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 11.02.2018г.

Судья Н.А.Буланова