Дело № 2а-2637/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В., 

с участием помощника прокурора Аксайского района,

с участием старшего помощника транспортного прокурора Бычихина Д.А.,

при секретаре Линник С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, ООО «Бизнес Эйр», Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, о признании Заключения комиссии о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территрии земельного участка с кадастровым номером № ... от ... г. не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права собственника;

признании Постановления № ... от ... г. Администрации Аксайского района Ростовской области об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... незаконным и отменить;

обязании Администрации Аксайского района Ростовской области принять новое постановление об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания земельного участка № ..., представленного на публичные слушания ... г., 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка № ..., расположенного по адресу: ..., ... ..., категория земель – земли населенных пунктов и предназначен для развития жилой застройки ....

Административным истцом на основании Постановления А. А. ... от ... г. № ... был подготовлен проект планировки и проект межевания указанного земельного участка, представленный на публичные слушания ... г..

Согласно Заключению о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ..., публичные слушания признаны состоявшимися, А. А. ... рекомендовано отклонить представленный проект планировки и проект межевания территории на основании предложения заинтересованных лиц о разработке документации по планировке территории, включающей как земельный участок с кадастровым номером № ..., так и земельный участки, расположенные в границах аэродрома «Ольгинская», и отображающей зону с особыми условиями использования территории.

На основании указанного заключения ... г. Администрацией Аксайского района Ростовской области вынесено Постановление № ... об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ....

Вынесение данного постановления, по мнению административного истца, ограничивает его права как собственника. 

В сведениях ЕГРН по адресу: ..., ст. ..., ...» отсутствует. Также он отсутствует и в схеме территориального планирования и в генеральном плане Ольгинского сельского поселения Аксайского района.

Кроме того, Постановление Администрации Аксайского района от ... г. № ..., явившееся основанием для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории не содержит указаний о том, что необходимо провести согласование зоны с особыми условиями использования территории с аэродромом «Ольгинский».

Аэродром Ольгинский зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов и ветродромов гражданской авиации РФ ... г. и имеет свидетельство о государственной регистрации № ..., выданное ... г. Южным МТУ Росавиации, аэродрому присвоен класс «Д».

Фактически взлетно-посадочная полоса располагается на нескольких земельных участках: с кадастровым номером № ..., вид разрешенного использования – «зеленые насаждения», с кадастровым номером № ..., вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», и с кадастровым номером № ....

Административный истец полагает, что регистрация аэропорта произведена незаконно с нарушением земельного законодательства. 

С учетом уточнения исковых требований административный истец просил признать Заключение комиссии о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... от ... г. не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права собственника. Признать Постановление № ... от ... г. Администрации Аксайского района Ростовской области об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... и отменить. Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области принять новое постановление об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания земельного участка № ..., представленного на публичные слушания ... г.. 

ФИО1 и его представители ФИО3, действующая на основании доверенности от ... г. сроком на три года и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 8,9), и ФИО4, действующий на основании ордера № ... от ... г. и доверенности от ... г. сроком на три года, в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию иска и дополнений к нему.

Представитель Администрации Аксайского района ФИО5, действующая на основании доверенности № ... от ... г. сроком до ... г. и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.191, 192), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила дополнения к ранее поданным возражениям на административное исковое заявление (л.д.210-215).

ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, ранее представил отзыв (л.д. 205).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области А. Э.Н., действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку регистрация аэропорта осуществлена в соответствии с требованиями закона, в настоящее время никем не оспорена и не отменена, в связи с чем постановление принято в соответствии с требованиями законодательства без нарушения прав других лиц.

Представитель ООО «БизнесЭйр» ФИО6, действующий на основании доверенности от ... г. сроком на три года и представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 96, 95), в судебном заседании полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основания, изложенным в отзыве (л.д. 97-106).

Представитель Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта ФИО7, действующая на основании доверенности № Исх-4349/15/юмту от ... г. сроком по ... г. и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 189, 190) в судебном заседании полагала не подлежащими удовлетворению заявленные требования по основания изложенным в ранее представленном отзыве (л.д. 206-208).

В отношении Отдела архитектуры Администрации Аксайского района и КИЗО Администрации Аксайского района дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы, заслушав заключения транспортного прокурора и помощника прокурора Аксайского района, суд приходит к следующему.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (п. 1). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 2).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Пунктом 6 части 2 статьи 3 Устава муниципального образования «Аксайский район» закреплено, что к вопросам местного значения Аксайского района, осуществляемым на территории сельских поселений, входящих в состав Аксайского района, относится утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с целью выявления мнения всех заинтересованных лиц.

Решением Собрания депутатов Аксайского района от ... г. № ... утверждено Положение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в границах сельского поселения Аксайского района.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель: Земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, площадью 750000 кв.м. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ... г. (л.д. 29). 

... г. вынесено Постановление Администрации Аксайского района № ... о разрешении подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... (л.д. 237). 

Постановлением Администрации Аксайского района от ... г. № ... были назначены публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ..., утвержден состав комиссии по проведению публичных слушаний.

... г. состоялись публичные слушания, был составлен протокол публичных слушаний.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... от ... г., публичные слушания были признаны состоявшимися и рекомендовано главе Администрации Аксайского района отклонить представленный проект планировки и проект межевания территории и принять решениее на основании предложения заинтересованных лиц о разработке документации по планировке территории, включающей как земельный участок с кадастровым номером № ..., так и земельные участки, расположенные в границах аэродрома Ольгинская, и отображающей зону с особыми условиями использования территории.

Судом установлено, что в ... зарегистрирован и функционирует аэродром (свидетельство о государственной регистрации аэродрома № ... от ... г. – л.д. 107-108). Регистрация не оспорена и не отменена.

Заключение по результатам публичных слушаний подписано председателем и членами комиссии и опубликовано.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 лично участвовал в обсуждении проекта на собрании участников публичных слушаний и высказывал свои предложения по проекту, то нет оснований полагать, что действиями административного ответчика нарушены его права.

Суд учитывает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых землеустроительных работ.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ... г. N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.

Ссылка на недостаточность аргументации заключения, не влияет на его правильность, поскольку не является фактором, определяющим результат заключения.

... г. Администрацией Аксайского района вынесено постановление № ... об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером № ... (л.д.247). 

Согласно пояснениям представителя административного ответчика при принятие оспариваемого Постановления № ... учитывалось, что в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса РФ в редакции действовавшей до ... г. проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

На запрос исполнителя проекта МУП «Архитектура и градостроительство» в согласовании проекта планировки и межевания территории собственником аэродрома «Ольгинская» ООО «БизнесЭйр» было отказано. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от № ... от ... г. принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, подписано уполномоченным лицом без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

В силу норм действующего законодательства заключение публичных слушаний носит рекомендательный характер, подлежит исследованию при принятии ненормативного правового акта, однако не предполагает принятия органом местного самоуправления решения, соответствующего заключению публичных слушаний.

Доводы административного искового заявления фактически сводятся к оспариванию регистрации аэропорта «Ольгинский». 

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Судья: И.В. Сломова