Дело № 2-688/2025

34RS0017-01-2025-000896-72

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 августа 2025 года рп. Иловля

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.

при секретаре Чурсиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, с привлечением третьего лица межмуниципального отдела по г. Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация) и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, просит признать недействительным договор аренды земельного участка № 44 от 14 марта 2024 года, заключенный между Администрацией и ФИО1, применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, площадью 1776665 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, кадастровый №, площадью 1776665 кв.м.; обязать ФИО1 передать Администрации по акту приема-передачи земельный участок, кадастровый №, площадью 1776665 кв.м.

В обоснование иска указано, что ходе проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки установлено, что 14 марта 2024 года между Администрацией и ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, кадастровый №, площадью 1776665 кв.м., расположенного на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Площадь предоставленного гражданину ФИО1, земельного участка кратно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, что является нарушением пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов. Предоставление земельного участка в аренду без проведения конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как они не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключенная между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и гражданкой ФИО1 является незаконной.

В судебном заседании прокурор Хуртина Е.А. заявленные требования, поддержала, просила иск удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и представитель третьего лица – межмуниципального отдела по г. Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явились, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем признаются не уважительными, возражений по заявленным требованиям не представлено.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Требованиями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В пункте 5 ст. 4 указанного федерального закона указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 14 марта 2024 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 1776665 кв.м., расположенного на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, для выпаса сельскохозяйственных животных (л.д. 8-14).

По условиям договора аренды, ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на три года, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных (пункты 1.1, 2.1 договора).

Договор аренды от 14 марта 2024 года № 44 зарегистрирован в установленном законом порядке 26 марта 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-19).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Между тем в судебном заседании установлено, что Администрацией земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 34:08:150101:351, площадью 1776665 кв.м. предоставлен гражданину ФИО1 в порядке п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов, при этом его площадь составляет более 0,5 га.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, кратно превышаем потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса скота), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, следовательно, договор аренды земельного участка от 14 марта 2024 года № 44, заключенный между Администрацией и ФИО1 является недействительным.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Суд, проанализировав указанные выше законоположения применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, приходит к выводу о недействительности договора аренды № 44 земельного участка, заключенного 14 марта 2024 года, между Администрацией и ФИО1

Признавая оспариваемый договор аренду недействительным, суд применяет последствия недействительности сделки в виде прекращения указанного договора аренды, внесения в ЕГРН сведений о прекращении права аренды ФИО1 на указанный земельный участок, и передачи, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Ф, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу земельного участка по акту Администрации.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 руб. 

На основании изложенного выше и анализа представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 14 марта 2024 года № 44, заключенный между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:08:150101:351, площадью 1776665 кв.м.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1776665 кв. м.

Обязать ФИО1, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, передать администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок кадастровый №, площадью 1776665 кв.м.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Апелляционная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2025 года.

Судья А.Н. Кузнецов