Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «08» августа 2019 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х. № 06-06-03-32/39-18 от 26 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х. № 06-06-03-32/39-18 от 26 июня 2019 года глава Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 12.07.2019 года подана жалоба, которая поступила в Новоаннинский районный суд Волгоградской области 16.07.2019 года. Жалоба подана в установленный законом срок, оспариваемое постановление было получено подателем жалобы 02.07.2019 года. В жалобе ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств дела, указывает на необоснованность постановления в части назначения ему наказания в виде административного штрафа. Полагает, что для достижения целей административного наказания возможно применение в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ и объявление устного замечания. Обращает внимание на то, что каких-либо неблагоприятных последствий не последовало, имущественный вред отсутствует, выявленные нарушения не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также на то обстоятельство, что им приняты меры к недопущению впредь выявленного нарушения, усилен контроль в области закупок. Кроме того, его имущественное положение не позволит ему в установленный законом срок оплатить штраф, поскольку его доход составляет 35228,34 рублей, иного источника дохода он не имеет, при этом ежемесячно выплачивает по исполнительному листу денежные средства в размере 15724,17 рублей. Просит отменить постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явились должностное лицо, вынесшее постановление, а также должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принимая во внимание надлежащее уведомление указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть жалобу главы Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в отсутствие не явившегося должностных лиц.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выполнены.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Заказчика, ответственным за проведение своевременной оплаты муниципальных контрактов (договоров) - главой Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 нарушены требования статьи 34, части 1 статьи 94 Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно в период 2018 года нарушены сроки оплаты по девяти контрактам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019г.; актом проверки исполнения бюджета Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области за 2018г.; информацией об исполненных контрактах и их оплате; контрактом №12 от 01.06.2018г.; актом №12 от 01.06.2018г. о приемке выполненных работ; платежным поручением №311 от 19.07.2018г.; контрактом №9 от 04.06.2018г.; счет-фактурой № 287 от 06.06.2018г.; платежным поручением № 370 от 14.08.2018г.; контрактом №10 от 18.06.2018г.; счет-фактурой №327 от 18.06.2018г.; платежным поручением № 371 от 14.08.2018г.; контрактом №11 от 09.06.2018г.; счет-фактурой №381 от 10.07.2018г.; платежным поручением № 373 от 14.08.2018г.; муниципальным контрактом № 27 от 20.09.2018г.; счет-фактурой от 21.09.2018г.; платежным поручением № 536 от 07.11.2018г.; контрактом №15 от 12.10.2018г.; счет-фактурой № 841 от 12.10.2018г.; платежныи поручением №644 от 11.12.2018г.; муниципальным контрактом № 144 от 30.10.2018г.; товарной накладной от 30.10.2018г.; платежным поручением №580 от 28.11.2018г.; контрактом №17 от 01.11.2018г.; счет-фактурой №1067 от 01.11.2018г.; платежным поручением № 645 от 11.12.2018г.; контрактом №18 от 08.11.2018г.; счет-фактурой от 08.11.2018г.; платежным поручением № 646 от 11.12.2018г., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По смыслу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 постановлением территориальной избирательной комиссии Новоаннинского района Волгоградской области от 20.09.2017 года № 50/184 назначен главой администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В силу части 2 статьи 23 Устава Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области администрацию Новокиевского сельского поселения возглавляет глава Новокиевского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

Согласно распоряжения главы Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 28.09.2017г. № 39а, именно глава администрации Новокиевского сельского поселения ФИО1 уполномочен подписывать договора, первичные бухгалтерские документы от имени Администрации сельского поселения и обеспечить контроль за проведение своевременной оплаты по данным документам.

Таким образом, именно на ФИО1, как главе Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, лежит ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем его действия по несвоевременной оплате товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок по обстоятельствам, не зависящим от главы Новокиевского сельского поселения ФИО1 в материалы дела не представлено.

При этом правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в жалобе и самим должностным лицом ФИО1.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности правонарушения являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Кроме того, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Действия должностного лица ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования бюджетных средств, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений. 

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного.

Доводы ФИО1 об имущественной несостоятельности в связи с наличием у него ежемесячных выплат по иным исполнительным документам, не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не влияют на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также требований, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел соблюден.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х. № 06-06-03-32/39-18 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента его получения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского 

районного суда Волгоградской области С.А. Денисов.