Дело № 5-250/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 марта 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Чеча И.В.

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя Управления МВД России по г. Саратову ФИО2, действует на основании доверенности от 27.03.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Саратова, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не женатого, детей на иждивении не имеющего, не судимого, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

27.03.2017 г. начальником отдела ИАЗ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 26.03.2017 г. в период времени с 14.00 часов до 16.00 часов в отсутствие разрешения на проведение публичного мероприятия ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия в виде пикетирования в сквере «Борцам революции 1905 года» по адресу: 

<

адрес>; в виде демонстрации от сквера «Борцам революции 1905 года» по 

<

адрес> до 

<

адрес> переулка 

<

адрес>, в виде пикетирования в Мирном переулке на территории детской площадки около памятника Вавилова; в виде демонстрации от памятника Вавилова по проспекту Кирова до консерватории расположенной по адресу: 

<

адрес>, в виде пикетирования у фонтана «Светомузыкальный» напротив консерватории, в виде демонстрации от Фонтана «Светомузыкальный» по 

<

адрес> площади, в виде пикетирования по адресу: 

<

адрес>. Во время проведения публичного мероприятия зафиксировано 700 участников с использованием 1 флага с символикой РФ, плакатов с различным содержанием. Собравшиеся граждане объединены одной целью и активно обсуждали вопросы общественно - политического характера. ФИО1 выступал во время проведения пикетирования, возглавлял колонну демонстрантов, управлял строем, чем нарушил пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал. Дал пояснения о том, что 26.03.2017 г. на указанном в протоколе об административном правонарушении маршруте осуществлял прогулку в составе спонтанно собравшихся лиц.

Представитель Управления МВД России по г. Саратову ФИО2 в судебном заседании настаивал на обоснованности составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании доказательства в совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Демонстрация это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу статьи 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 15.03.2017 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в специально отведенном месте – сквер Борцов революции 1905 года, возле памятника «Борцам революции». Цель проведения мероприятия «Митинг в поддержку требований расследовать факты коррупции высших должностных лиц России». Проведение 26.03.2017 г. с 14.00 часов до 15.00 часов, при количестве участников до 100 человек.

В письме от 15.03.2017 г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 как организатору публичного мероприятия сообщено о принятии к сведению информации уведомления, а также разъяснены требования о соблюдении требования действующего законодательства, обязательные для исполнения при проведении публичных мероприятий.

21.03.2017 г. ФИО1 вручено письмо администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором сообщается о том, что в заявленном месте для проведения публичного мероприятия на указанную дату запланированы мероприятия по благоустройству в сквере Борцов революции 1905 года, в связи с чем проведение митинга в заявленном месте и время, не представляется возможным.

Аналогичные уведомления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о проведении публичных мероприятий 26.03.2017 г. на площади Кирова с дальнейшим движением до памятника им. Н.Г. Чернышевского, на пересечении проспекта Кирова и ул. Чапаева с дальнейшим движением до памятника им. Н.Г. Чернышевского, на пересечении пер. Мирного и ул. Вавилова от памятника Н.И. Вавилову, также администрацией муниципального образования «Город Саратов» оставлены без согласования.

Таким образом, проведение указанных в протоколе об административном правонарушении публичных мероприятий в форме пикетирования и демонстрации администрацией муниципального образования «Город Саратов» согласовано не было.

Однако, в отсутствие полученного в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия ФИО1 организовал и провел 26.03.2017 г. с 14.00 часов до 16.00 часов публичное мероприятие:

- с 14.00 часов до 14.40 часов пикетирование в сквере «Борцам революции 1905 года» по адресу: 

<

адрес>,

- с 14.40 часов до 15.00 часов демонстрация от сквера «Борцам революции 1905 года» по 

<

адрес> до 

<

адрес> переулка 

<

адрес>,

- с 15.00 часов до 15.10 часов пикетирование в Мирном переулке 

<

адрес> на территории детской площадки около памятника Вавилова,

- с 15.10 часов до 15.30 часов демонстрация от памятника Вавилова по проспекту Кирова до консерватории расположенной по адресу: 

<

адрес>,

- с 15.30 часов до 15.40 часов пикетирование у фонтана «Светомузыкальный» напротив консерватории 

<

адрес>,

- с 15.40 часов до 15.50 часов демонстрация от Фонтана «Светомузыкальный» по 

<

адрес> площади,

- с 15.50 часов до 16.00 часов пикетирование по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, в нарушение части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 26.03.2017 г. в период времени с 14.00 часов до 16.00 часов без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия и получения разрешения на его проведение, организовал и провел публичные мероприятия в виде пикетирования и демонстрации.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протокол об административном правонарушении от 27.03.2017 г., в котором содержится подробное описание совершенного ФИО1 административного правонарушения и с содержанием которого он не согласился,

- заявление сотрудника администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 от 26.03.2017 г. с просьбой дать правовую оценку действиям ФИО1 и других лиц по факту нарушения ими 26.03.2017 г. порядка организации, проведения публичного мероприятия и участия в нем,

- уведомления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, полученные администрации муниципального образования «Город Саратов» 15.03.2017 г., 16.03.2017 г. и 21.03.2017 г. о проведении публичных мероприятий 26.03.2017 г. по выше обозначенным маршрутам,

- сообщения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.03.2017 г. о несогласовании проведения публичных мероприятий на 26.03.2017 г.,

- решение Волжского районного суда г.Саратова от 25.03.2017 г., которым в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3, ФИО1, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными отказов органа местного самоуправления в согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности не препятствовать проведению публичных мероприятий, отказано,

- официальное предупреждение Управления МВД России по г. Саратову ФИО1 о порядке организации и проведения публичного мероприятия - митинга 26.03.2017 г. в сквере «Борцов революции 1905 г.», с разъяснением о возможном привлечении к административной и уголовной ответственности в случае совершения правонарушения, полученное им 25.03.2017 г.,

- видеозаписи, на которых зафиксировано активное участие ФИО1 в проведении названных публичных мероприятий путем координации действий их участников, выбора дальнейшего направления движения (в том числе на площадь Театральную г. Саратова, которая ранее в уведомлениях указана не была), и их фактического завершения после заключительной речи ФИО1,

- показания свидетелей ФИО7 и ФИО8 о проведении публичного мероприятия, активной роли ФИО1 в его проведении,

- рапортами сотрудников полиции о состоявшихся публичных мероприятиях 26.03.2017 г.,

- другие, содержащиеся в материалах делах доказательства.

К доводам ФИО1 о проведении 26.03.2017 г. прогулки судья относится критически, поскольку содержанием видеозаписей факт наличия листовок и скандирование участниками различных лозунгов подтвержден.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности, в том числе по признаку малозначительности правонарушения, судья в данном случае не усматривает.

При назначении наказания, судья учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его масштабность, судья находит правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток.

Оснований для применения более мягкого вида наказания судья не усматривает, поскольку иная мера наказания цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами достигнуто не будет.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного ареста на срок 5 (пять) суток.

Срок административного ареста ФИО1О исчислять с 17 часов 57 минут 26.03.2017 г., то есть с момента административного задержания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.В. Чеча