УИД 19RS0002-01-2023-003725

Дело № 12-37/2024

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2024 г. г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Пивкиной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление врио начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 13.04.2023 № 292, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 13.04.2023 № 292 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивировав тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины неисполнения независящими от Администрации, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП, статьей 4.6 КоАП установлены обстоятельства (критерии), наличие которых свидетельствует о повторности административного правонарушения, а именно: совершение со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного правонарушения однородного административного правонарушения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 16.04.2018 по делу № 2-424/2015 выдан исполнительный лист об обязании администрации г. Черногорска в срок до 01.10.2018 организовать на ул.Кирова в районе домов от № 24 до № 103 в г.Черногорске, Республики Хакасия наружное уличное освещение. Обязать Администрацию города Черногорска в срок до 01.10.2018 организовать обустройство тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около д. № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с ул. Гастелло; в районе пересечения с ул. Толстого; в районе пересечения с автодорогой на шахту. 

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия 18.10.2018 возбуждено исполнительное производство №57193/18/19020-ИП. 

В рамках исполнительного производства для исполнения в добровольном порядке судебного решения должнику было предложено исполнить судебное постановление в установленные сроки.

16.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Определением суда от 14.02.2019 размер исполнительского сбора снижен до 37 500 руб.

Неоднократно, 15.05.2018, 31.05.2019, 22.08.2019, 20.09.2019, 18.12.2019, 06.04.2020, 10.07.2020, 28.01.2021, 15.03.2023 должнику вручены повторные требования об исполнении исполнительного документа.

03.06.2019 в отношении Администрации г.Черногорска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 19.09.2019, 18.06.2020, 23.07.2020, 26.02.2021, 17.06.2021, 15.03.2022, 29.04.2022, 31.08.2022, 23.12.2022 в отношении Администрации г.Черногорска составлены административные протоколы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлениями начальника Черногорского городского отделения судебных приставов от 24.10.2019, 25.06.2020, 30.07.2020, 18.03.2021, 24.06.2021, 22.03.2022, 19.05.2022, 21.09.2022, 29.12.2022 Администрация г.Черногорска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Далее, 15.03.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации вынесено требование об обязании в срок до 10-00 час. 22.03.2023 исполнить судебное решение.

На указанную дату требования должностного лица должником в полном объеме исполнены не были, в связи с чем 13.04.2023 администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в размере 50 000 руб.

В подтверждение доводов жалобы администрацией г. Черногорска предоставлены сведения, о том, что городской бюджет сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы.

Согласно оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01 ноября 2023 общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01.10.2023 составляет 196 765,6 тыс. рублей, из нее за счет собственных - 105 429,6 тыс. рублей в сравнении с началом года кредиторская задолженность по собственным полномочиям увеличилась в 13 раз.

Собственные доходы бюджета на 01.11.2023 получены в сумме 629 071,2 тыс. рублей. Бюджет города находится в сложной ситуации. При текущей структуре поступлений налоговых доходов в бюджет город не имеет возможности перекрыть все свои расходные обязательства. Расходная часть бюджета за счет собственных средств на 01.11.2023 исполнена в размере 757 558,1 тыс. рублей из них на заработную плату направлено 546 861,3 тыс. рублей, что свидетельствует о том, что на сегодняшний день бюджет города полностью зарплатный, 86,9% от поступивших собственных доходов направлено на выплату заработной платы. Лизинговые платежи - 15 379,9 тыс. рублей. Муниципальный долг на 01.11.2023 составляет 13 819,6 тыс. руб.

Положение усугубляется тем, что Администрация г. Черногорска вынуждена снимать многомиллионные блокировки лицевых счетов учреждений для проведения отмены режима ограничения потребления электроэнергии муниципальными учреждениями - социальными объектами. Однако блокировки лицевых счетов с октября месяца с 3 228 тыс. рублей выросли и стали уже 16 016 тыс. рублей.

Дополнительная финансовая помощь в виде дотации из республиканского бюджета Республики Хакасия ежемесячно направляется на ст. 211 заработная плата, чтобы не сорвать сроки выплат заработной платы.

15.02.2022 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и Администрацией города Черногорска было заключено Соглашение № 72-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципальных образований Республики Хакасия города Черногорска предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее Соглашение № 72-22), которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 133000,00 рублей на ремонт тротуаров по ул. Кирова в г. Черногорске (ранее было предоставлено Администрацией г.Черногорска в ответ на требование УФССП по РХ).

В 2023 году в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110- ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» было заключено дополнительное соглашение от 31.01.2023 № 09-23, которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 14 487 682,00 руб. на ремонт автомобильной дороги и тротуара по ул. Кирова.

МКУ «Отдел капитального строительства» с ООО «Дорожно-строительное управление-1» заключен муниципальный контракт 0380300008323000014/12МК/23 «Ремонт асфальтобетонного покрытия в г.Черногорске», предмет контракта: Ремонт асфальтобетонного покрытия в г.Черногорске. Согласно п. 5.2. контракта - Место выполнения работ: 

<

...> проезд (ул. Дзержинского 22 - пр. Космонавтов 25), проезд (ул. Космонавтов 4 - ул. Калинина, 13).

Согласно актам о приемке выполненных работ от 22.06.2023, 30.08.2023, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) nttp://zakupki.gov.ru/, муниципальный контракт 0380300008323000014/12МК/23 исполнен, что подтверждается информацией об исполнении контракта.

Таким образом, в настоящее время решение суда по гражданскому делу № 2- 424/2018 исполнено частично, а именно организовано обустройство тротуаров по ул. Кирова в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с улицей Гастелло; в районе пересечения с улицей Толстого. Обустройство тротуаров по ул. Кирова в районе пересечения с автодорогой на шахту запланировано произвести в 2024 году в рамках муниципальной программы «Автомобильные дороги города Черногорска на 2021 - 2025 гг.» и заключенного Соглашения от 15.02.2022 № 72-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдельных сел РХ...».

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что объективной стороной административного правонарушения явилось неисполнение в установленный законом срок требования судебного пристава-исполнителя обязывающего исполнить требования исполнительного листа по делу № 2-424/2018 – организовать в срок до 01.10.2018 обустройство тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около д. № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с ул. Гастелло; в районе пересечения с ул. Толстого; в районе пересечения с автодорогой на шахту. 

Из материалов дела, усматривается, что администрацией города Черногорска в настоящее время организовано обустройство тротуаров по ул. Кирова в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с улицей Гастелло; в районе пересечения с улицей Толстого.

Обустройство тротуаров по ул. Кирова в районе пересечения с автодорогой на шахту запланировано произвести в 2024 году в рамках муниципальной программы «Автомобильные дороги города Черногорска на 2021 - 2025 гг.», что подтверждается Соглашением от 15.02.2022 № 72-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдельных сел РХ...».

Из представленных документов следует, что в ответ на требование судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Черногорска 22.03.2023 направлена информация по исполнительному производству и принимаемых к исполнению решения суда мерах с предоставлением документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам. 

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования Администрация г. Черногорска предпринимала меры к исполнению требований исполнительного документа. 

Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у Администрации г. Черногорска, принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. 

Таким образом, выводы о признании Администрации г. Черногорска виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, а вынесенное постановление – законным.

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 13.04.2023 о привлечении администрации города Черногорска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О.Бастракова