Дело № 12-255/2018

Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2018 года г.Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 г. главный редактор информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный редактор информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и необоснованным постановление о назначении административного наказания. В обоснование доводов жалобы указывает, что мировым судьей не учтен факт привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, за одно и то же правонарушение дважды. Также мировым судьей неправильно определены юридически значимые обстоятельства, поскольку опубликованные в газете «Элистинский курьер» № 34 (499) от 30 августа 2018 г. статьи «Буду голосовать за достойного кандидата» и «Надо помнить о высшей справедливости» не являются агитационными, поскольку не побуждают избирателей голосовать за кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), не выражают предпочтение какому-либо кандидату.

В судебном заседании главный редактор информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании член Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО1 просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 г. оставить без изменения, сославшись на то, что оснований для отмены постановления, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права, по доводам жалобы не имеется.

Прокурор г. Элисты, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении № 5-473/2018, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает различия в осуществлении средствами массовой информации информирования избирателей и предвыборной агитации. Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В силу статьей 2, 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Главный редактор средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ выражается в нарушении порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, предусмотренного ч. 6 ст. 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 г. № 775-V назначена дата проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва на 9 сентября 2018 г.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 50/294-6 от 27 июля 2018 г. зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Республике Калмыкия, в котором указаны ФИО2 и ФИО3.

30 августа 2018 г. в периодическом печатном издании - газете «Элистинский курьер» № 34 (499) опубликованы в частности две статьи «Буду голосовать за достойного кандидата», «Надо помнить о высшей справедливости».

Согласно сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 5 сентября 2018 г. № 14533-05/34 редакция газеты «Элистинский курьер» не является юридическим лицом, руководство деятельности осуществляет главный редактор, территория распространения средства массовой информации газеты «Элистинский курьер» - Республика Калмыкия. 

Главным редактором газеты «Элистинский курьер» является ФИО4

Оценивая содержания данных статей, мировой судья дал им правовую оценку и пришел к выводу о том, что они носят агитационный характер, поскольку в них авторы отдают предпочтение определенному кандидату (ФИО2 и ФИО3), в них имеется явное преобладание сведения об указанных кандидатах. Кроме того в публикациях явно прослеживается призыв голосовать за кандидатов от партии Справедливая Россия – ФИО2 и ФИО3. Указанное в совокупности свидетельствует о том, что целью данных статей является стремление склонить избирателей сделать тот или иной выбор.

Кроме того как следует из материалов дела постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 63/345-6 от 3 сентября 2018 г. печатные материалы «Буду голосовать за достойного кандидата», «Надо помнить о высшей справедливости», опубликованные 30 августа 2018 г. в информационно-рекламной газете «Элистинский курьер», признаны содержащими признаки предвыборной агитации. Члену Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса ФИО1 поручено составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ в отношении главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 Указанное постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 63/345-6 от 3 сентября 2018 г. не обжаловалось, незаконным не признавалось.

Таким образом, учитывая, что публикация 30 августа 2018 г. в газете «Элистинский курьер» № 34 (499) статьи «Буду голосовать за достойного кандидата», статьи «Надо помнить о высшей справедливости» осуществлена в период избирательной кампании, вывод суда первой инстанции о том, что материал, опубликованный в вышеуказанных статьях, содержит признаки предвыборной агитации и, таким образом, является агитационным, является законным и обоснованным.

Что касается довода жалобы о необходимости специальных познаний для определения характера указанных статей (наличия в них признаков агитации, либо отсутствия таковой), то исходя из положений КоАП РФ суду принадлежит право оценки доказательств при принятии решения. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Вопросы сбора доказательств по конкретному делу разрешаются судом. При этом никакой орган не вправе давать суду указания относительно объема доказательств, необходимых по этому делу. Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что в деле имеется достаточный объем допустимых доказательств, позволяющих правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем не усмотрел необходимости в назначении лингвистической экспертизы, о чем вынес 18 сентября 2018 г. определение. Указанное определение мирового судьи главным редактором информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 не обжаловалось.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ наделяет периодические печатные издания правом опубликования агитационного материала при соблюдении порядка, установленного данным Законом. 

Так, частью 6 ст. 50 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения, информация о дате и об источнике их опубликования, сведения о регистрационном номере и дате выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги по размещению агитационных материалов в сетевом издании в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. 

Однако сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению агитационных материалов не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов главным редактором газеты «Элистинский курьер» не публиковались, в избирательную комиссию не предоставлялись (л.д. 56).

Материалами дела об административном правонарушении № 5-473/2018 подтверждается, что 6 сентября 2018 г. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, уполномоченной составлять протоколы об административных правонарушениях, ФИО1 в отношении главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, по факту публикации 30 августа 2018 г. в информационно-рекламной газете «Элистинский курьер» номер 34 (499) печатного материала «Буду голосовать за достойного кандидата», «Надо помнить о высшей справедливости», содержащего признаки агитации. 

7 сентября 2018 г. указанный протокол с приложенными материалами направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия. 

Между тем определением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 сентября 2018 г. указанный протокол с приложенными материалами на основании ст. 29.4, 29.9, 29.12 КоАП РФ возвращены в Избирательную комиссию Республики Калмыкия для устранения недостатков, поскольку в данном протоколе отсутствовали сведения о дате, месте рождения и жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом главный редактор информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 был уведомлен членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса ФИО1 о возврате мировым судьей в Избирательную комиссию Республики Калмыкия протокола об административном правонарушении от 6 сентября 2018 г. для устранения недостатков (л.д. 54). При таких данных протокол об административных правонарушений от 6 сентября 2018 г. правовых последствий для главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 не повлек, в связи с чем доводы жалобы о привлечении к административной ответственности главного редактора дважды за одно и то же правонарушение являются несостоятельными.

13 сентября 2018 г. членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ФИО1 в отношении главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 по вышеуказанному факту составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, в котором были устранены недостатки, перечисленные в определении мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 7 сентября 2018 г. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 г. главный редактор информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, совершения главным редактором информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в материалах дела, поскольку представленные доказательства последовательны, согласуются между собой по месту, времени и обстоятельствам совершения главным редактором информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 административного правонарушения. 

Несогласие главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 с оценкой доказательств и установления юридически значимых обстоятельств не влияет на законность принятого по делу постановления, и расценивается судом как стремление избежать административного наказания за совершение административного правонарушения.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ.

Каких - либо иных обстоятельств, которые могли бы повлечь за собой возможность отмены состоявшегося по делу постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 - оставить без изменения, жалобу главного редактора информационно-рекламной газеты «Элистинский курьер» ФИО4 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения. 

Председательствующий: Н.А. Цыкалова