дело № 2-364/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачевой И.Г., 

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Роганова Д.К.,

при секретаре Долговой Ю.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта газопровод

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта газопровод. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту прохождения газопровода, собственник которого не определен, по территории земельного участка, расположенного по адресу: ***, принадлежащей ей на праве собственности. При этом в ходе проверки установлен факт ненадлежащего исполнения администрацией МО «Ульяновский район» законодательства в сфере учета бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территории Ульяновского района. Установлено, что 20.07.2004 построен и сдан в эксплуатацию газопровод низкого давления 0 40-266,9 м (диаметр 40 мм протяженностью 266,9 метра), 0 20-37,0 м (диаметр 20 мм протяженностью 37 метров), расположенный по адресу: ***, проведенный для обеспечения газом жилых домов № ***, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. В настоящее время к указанному газопроводу подключены дома №№ ***. Заказчиком газопровода является ФИО2, а поскольку газопровод изначально был предназначен для газоснабжения 2 частных домов, то отношение к нему также имеет ФИО3, чей дом, наряду с жилым домом ФИО2, изначально был газифицирован путем строительства данного газопровода. В Акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.07.2004 имеется ссылка на то, что проект газификации был разработан ООО «Ульяновскгазсервис». Право собственности на указанный газопровод в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ульяновской области в качестве недвижимого имущества до настоящего времени не зарегистрировано, то есть фактически газопровод является бесхозяйным. Наличие на территории *** бесхозяйного газопровода не отвечает целям и задачам, установленным Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», поскольку при отсутствии надлежащего технического содержания и обслуживания конструкции газопровода могут прийти в физическую негодность, что создает угрозу аварийной ситуации, которая в свою очередь может причинить ущерб жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

С учетом уточненного иска просит обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 25.11.2017 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления 0 40-266,9 м (диаметр 40 мм протяженностью 266,9 метра), 0 20-37,0 м (диаметр 20 мм протяженностью 37 метров), расположенный по адресу: ***, проведенный для обеспечения газом жилых домов № 89*** в установленном законом порядке.

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области в Роганов Д.К. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что отсутствие собственника газопровода создает угрозу для жизни и сохранности имущества жителей с.Полдомасово, поскольку газопровод не стоит на кадастровом учете, не определена его охранная зона, и не определено лицо, которое несет ответственность за его содержание. Таким образом, отсутствие собственника может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Заключение ФИО4 договора на обслуживание газопровода, не означает, что на основании данного договора он имеет право проводить ремонтные работы. Необходимо, чтобы администрация района поставила газопровод на учет как бесхозяйное имущество, и в дальнейшем нужно будет определить его собственника.

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснила, что Администрация считает, что ФИО2, ФИО3 своими действиями, а именно: обращением в Ишеевский газовый участок, внесением денежных средств за трубы и за работу по проведению газопровода к их домам, приобрели право собственности на спорный газопровод. Кроме того, с У-ными заключен договор на обслуживание газопровода. В иске просит отказать.

Третьи лица ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО2, ФИО8 в судебном заседании с иском прокурора согласились, полагают, что необходимо решить вопрос о принятии газопровода на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, чтобы в дальнейшем определить собственника.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО9 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что договор на обслуживание газопровода заключен с ФИО4, все обслуживание газопровода в сроки осуществляется. Не считает, что газопровод является бесхозяйным объектом. Заказчиком по договору выступал ФИО4, он же договор и оплачивает, они сами его строили. Для того, чтобы сейчас подключился к газопроводу кто-то еще, необходимо согласие их, как собственников. Собственником газопровода является ФИО4.

Представители третьих лиц филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Новоульяновске, МУ «КУМИЗО» МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса; охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения

Согласно п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 (с последующими изменениями и дополнениями), в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках. 

Судом по делу установлено, что на территории МУ «Ульяновский район» Ульяновской области в с.Полдомасово расположен газопровод низкого давления 0 40-266,9 м (диаметр 40 мм протяженностью 266,9 метра), 0 20-37,0 м (диаметр 20 мм протяженностью 37 метров), расположенный по адресу: *** проведенный для обеспечения газом жилых домов № ***

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное, в том числе, для газоснабжения населения.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому объекты государственной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьей 2 которого предусмотрено, что система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа.

Статьей 7 названного выше Федерального закона предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. п. 4, 5 ст. 16 ФЗ N 131).

В ст. 17 Закона определены полномочия органов местного самоуправления для решения этих вопросов местного значения.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйного газопровода.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.07.2004, заказчиком газопровода низкого давления 0 40 - 263м, 0 20 - 37,0м, является ФИО2

В указанном акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.07.2004 имеется ссылка на то, что проект газификации был разработан ООО «Ульяновскгазсервис». Заказчиком проекта указан филиал «Новоульяновскмежрайгаз», проект был согласован с администрацией Ульяновской области. В пояснительной записке к проекту указано, что проект выполнен на основании технических условий № 309 от 10.05.2004, выданных филиалом «Новоульновскмежрайгаз». 

Судом установлено, что данный газопровод строился для газоснабжения двух частных домов - жилого дома ФИО2 и жилого дома ФИО3 за счет их личных денежных средств.

На момент строительства газопровода спорный земельный участок находился в муниципальной собственности.

Договор на техническое обслуживание указанного газопровода заключен с ФИО2 01.01.2016. Техническое обслуживание произведено ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» филиал «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Новоульяновске 15.07.2016, что подтверждается актом № 917 от 15.07.2016. 

Как следует из материалов дела, с 2015 года имеются обращения ФИО1 по факту ненадлежащего содержания указанного газопровода.

Как установлено судом, вопрос о балансовой принадлежности указанного газопровода до настоящего времени органами местного самоуправления не разрешен.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный газопровод в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в реестре собственности Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области отсутствуют.

Между тем, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района газоснабжения.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области администрация муниципального образования «Ульяновский район» осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Ульяновский район», в соответствии с действующим законодательством.

Из анализа указанных норм права следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Длительное необращение Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного газопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем исковые требования и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 25.11.2017 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - газопровода низкого давления 0 40-266,9 м (диаметр 40 мм протяженностью 266,9 метра), 0 20-37,0 м (диаметр 20 мм протяженностью 37 метров), расположенного по адресу: ***, проведенный для обеспечения газом жилых домов №№ *** в установленном законом порядке, приложив пакет документов, необходимых для такой постановки.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: И.Г.Трубачева