Дело № 2-5150/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе: председательствующего судьи Мягковой Е.А., 

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Волгограда – Выгрияновой Ю.В., представителя ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО1, представителя ответчика администрации Волгограда – ФИО2, представителя третьего лица – департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Волгограда к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка доводов обращения жителей Советского района г.Волгограда о нарушениях законодательства о собственности, поскольку земляная дамба является единственным дорожным проездом в поселок, в результате ее разрушения, въезд в поселок городского транспорта ограничен. Прокуратурой района с привлечением специалиста комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведен осмотр искусственного водного объекта - пруда по ... в ... Советского района г. Волгограда. В ходе осмотра установлено, что искусственный водный объект - пруд по ... поляна Советского района г. Волгограда образован путем возведения земляной дамбы составляет 65 м, ширина 5,5 м, с асфальтированной автомобильной дорогой по гребню, в теле плотины имеется перепускное сооружение, выполненное из металлической трубы диаметром 0,8 м и служащее для сброса паводковых вод в нижний бьеф пруда, а также проходят инженерные коммуникации (водопровод Ду200мм, газопровод). Асфальтированная дорога по гребню сильно разбита. В реестре муниципального имущества указанный объект не значится. При этом, сооружение нуждается в реконструкции, в случае паводка имеется опасность обрушения и повреждения инженерных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность жителей поселка.

Просит суд обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения – земляной дамбы по ... пом. Горная поляна Советского района г. Волгограда.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Волгограда Выгриянова Ю.В. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что доказательств того, что ненадлежащее содержание спорного объекта создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда их имуществу или окружающей среде истцом не представлено. Из искового заявления прокуратуры не видно в чем конкретно нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Указала, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы безопасности, содержания и ликвидации гидротехнических сооружений не отнесены к вопросам местного значения. Просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию соответчика, пояснила, что отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие факт отнесения спорного объекта к гидротехническим сооружениям, в связи с чем просила отказать в иске полном объеме.

Представитель третьего лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, просил отказать.

Представитель третьего лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где указал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения(дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно «СНиП 33-01-2003: Гидротехнические сооружения. Основные положения» гидротехнические сооружения: сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, грузоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения(дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов и т.п.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности пиротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствие с абз. 4 ст. 3 Закона № 117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может являться, в том числе муниципальное образование.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен бесхозяйный искусственный водный объект - пруд по ... поляна Советского района г. Волгограда образован путем возведения земляной дамбы составляет 65 м, ширина 5,5 м, с асфальтированной автомобильной дорогой по гребню, в теле плотины имеется перепускное сооружение, выполненное из металлической трубы диаметром 0,8 м и служащее для сброса паводковых вод в нижний бьеф пруда, а также проходят инженерные коммуникации (водопровод Ду200мм, газопровод).

Данный объект находится в административных границах муниципального образования городской округ "город-герой Волгоград".

В судебном заседании также установлено, что в реестре муниципального имущества указанный объект не значится. В настоящий момент не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и никем не обслуживается.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные искусственный водный объект не имеет собственника, либо его собственник не известен. Поскольку в судебном заседании не представлено доказательств наличия собственника спорного объекта суд приходит к выводу, что данный искусственный водный объект является бесхозяйными.

Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному Решением Волгоградской городской думы №... от ДД.ММ.ГГГГ Департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества Волгограда в части и порядке, определенных в соответствии с действующим законодательством.

Одной из основных задач департамента является проведение единой политики в области управления и распоряжения муниципальным имуществом Волгограда, эффективного использования (п.2.1 Положения).

В функции департамента, в том числе, входит подготовка и передача в соответствии с действующим законодательством документов в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на государственный учет объектов бесхозяйного имущества в случае выявления таких объектов территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда, иными юридическими или физическими лицами, обращение в судебные органы с требованиями о признании права муниципальной собственности Волгограда на объекты бесхозяйного имущества, принятие в муниципальную собственность Волгограда объектов бесхозяйного имущества, признанных по решению суда муниципальной собственностью Волгограда.

Приказом Министерства Экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, работа по содержанию, реконструкции и ликвидации ГТС проводиться не может, что может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей поселка, для которых проезд через указанное сооружение является единственной дорогой в поселок, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Поскольку орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного - администрация Волгограда в лице департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом.

Учитывая, что бесхозяйное гидротехническое сооружение, не ликвидировано путем его демонтажа, засыпания, сноса либо иным способом и фактически продолжает свое существование с возможностью определения его на местности, данное ГТС с целью обеспечения его безопасной эксплуатации, в том числе, реконструкции, консервации и ликвидации, подлежит принятию его на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд полагает, заявленные требования о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения – земляной дамбы по ... пом. Горная поляна Советского района г. Волгограда, длиной 65 м, шириной 5,5 м. – удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения – земляной дамбы по ... пом. Горная поляна Советского района г. Волгограда, длиной 65 м, шириной 5,5 м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 года.

Судья Е.А. Мягкова