Дело № 12-41/2021

24RS0055-01-2021-000212-05

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года г. Уяр

Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва ФИО1 на постановление по делу по административном правонарушении № от 17 февраля 2021 года в отношении ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 17 февраля 2021 года, вынесенным старшим специалистом первого разряда Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Директор ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит о его отмене и прекращении производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что проверке подлежала деятельность комбината за 2020 год, приказ Министерства транспорта РФ от 20 марта 2017 года № 106, определяющий порядок аттестации, а также приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2020 года № 283, не содержат требований о сроке действия аттестации лиц, ответственных за безопасность дорожного движения. ФИО3 была пройдена аттестация в 2015 году, ФИО4 и ФИО5 прошли обучение по программе как ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, что подтверждается удостоверениями от 01 апреля 2020 года, не прошли аттестацию в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции, а также учитывая требования указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края. Указывает, что ФИО6 принят на должность водителя автомобиля с 03 ноября 2020 года, ФИО7 с 19 октября 2012 года. Данные работники проходили стажировку в момент принятия на работу, с даты приема данных работников по настоящее время тип транспортного средства, за которым закреплен каждый водитель остался неизменным. Кроме того транспортные средства ПАЗ 32053 

<

данные изъяты>, ГАЗ 32213 

<

данные изъяты> подлежат техобслуживанию при определенных показателях пробега следующего после проведенного техобслуживания согласно руководства по эксплуатации и сервисной книжке. Данные показатели на 2020 год отсутствовали, в связи с чем не было необходимости осуществлять техническое обслуживание, техосмотр запланирован на второе полугодие 2020 года. Кроме того просит учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Директор ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. 

Законный представитель Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8, старший специалист первого разряда Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, полагали обоснованным привлечение ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва к административной ответственности, не возражали против применения к заявителю положений ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку часть нарушений лицо, привлеченное к административной ответственности устранило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции на момент правонарушения) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 3 Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 марта 2017 года № 106 (действующего до 01 января 2021 года) аттестация специалиста проводится в целях проверки его знаний и умений на соответствие Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287.

В соответствии с п. 15.3 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2020 года № 282, к квалификации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется в том числе требование о прохождении аттестации на право занимать соответствующую должность, в случае если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 17, 18, 20, 22 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59 (действующими до 01 января 2021 года), работодатели ведут документальный учет всех проведенных стажировок каждого водителя. Прохождение стажировки подтверждается стажировочным листом, содержащим следующие сведения: номер стажировочного листа; фамилия, имя и отчество (при наличии) водителя; сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель транспортного средства; фамилия, имя, отчество (при наличии) водителя-наставника; дата и время прохождения, количество часов стажировки; замечания водителя-наставника по работе водителя-стажера; заключение специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе. Стажировка водителей включает инструктаж и практику. Согласно п. 11-13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 29 июля 2020 года № 264, вступившего в законную силу с 01 января 2021 года, прохождение водителем стажировки подтверждается листом стажировки. 

Судьей установлено, что ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии, выданной Сибирским межрегиональным управлением государственного дорожного надзора от 20 августа 2019 года.

На основании распоряжения Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 25 января 2021 года была проведена плановая проверка ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта, в том числе, по перевозке пассажиров и (или) грузов, автомобильным транспортом совокупности предъявляемых законодательством обязательных требований в области транспорта, регламентирующих деятельность транспортного комплекса.

В ходе проведения проверки в деятельности ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва были выявлены нарушения обязательных требований федерального закона. 

Так, в нарушение п. 15.3 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 282, п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», у должностных лиц ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО4, ФИО5 отсутствовала аттестация.

В нарушение требований ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

-не проведена стажировка водителей ФИО6, ФИО7;

-выявлен факт нарушения условий для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, отсутствует договор со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

-выявлены нарушения в порядке проведения планового технического обслуживания транспортных средств, отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания транспортных средств ПАЗ 32053 

<

данные изъяты>, ГАЗ 32213 

<

данные изъяты>;

-отсутствует техническая и эксплуатационная документация изготовителей транспортных средств, определяющая регламент проведения технического обслуживания указанных транспортных средств.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 17 февраля 2021 года №.

Данные нарушения послужили основанием для привлечения ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва к административной ответственности постановлением от 17 февраля 2021 года по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Обстоятельства совершения ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва административного правонарушения подтверждаются протоколами об административном правонарушении от 17 февраля 2021 года №, 036492, актом проверки от 17 февраля 2021 года №.

Постановление о привлечении ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы директора ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва о том, что водители ФИО6 и ФИО7 прошли стажировку при принятии на работу в 2010 году и 2012 году соответственно, не нашли своего подтверждения, поскольку таких доказательств не представлено. Наличие в приказах о принятии на работу от 03 ноября 2010 года и 19 октября 2010 года указания о проведении стажировки указанным водителям, не свидетельствует о том, что стажировка фактически была проведена, стажировочные листы в отношении указанных работников не представлены. 

Доказательств наличия у работников ФИО4 и ФИО5 аттестации, с учетом представленных в дело сведений об отсутствии в Реестре аттестованных специалистов сведений в отношении данных специалистов (л.д. 178-179), равно как и доказательств того, что аттестация не была пройдена по уважительным причинам, а также доказательств наличия у ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту автобусов, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о наличии технической и эксплуатационной документации в отношении транспортных средств ПАЗ 32053 

<

данные изъяты>, ГАЗ 32213 

<

данные изъяты>, а также об отсутствии необходимости проведения ТО на момент проведения проверки в связи с тем, что данные транспортные средства не прошли соответствующий пробег, судьей отклоняются, поскольку из административного материала следует, что данные доказательства как и возражения в части данных нарушений проверяющему органу не представлялись и не заявлялись. 

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса. 

Как следует из пояснений представителя Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8, часть нарушений после проведения проверки ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва устранило. Данное обстоятельство судья полагает необходимым признать в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем постановление подлежит изменению в части назначенного наказания. Судья считает возможным снизить размер назначенного ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва ФИО1 на постановление, вынесенное старшим специалистом первого разряда Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, по делу по административном правонарушении от 17 февраля 2021 года № в отношении ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва, удовлетворить частично. 

Постановление от 17 февраля 2021 года №, вынесенное старшим специалистом первого разряда Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, по делу по административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Борьба» Росрезерва изменить.

Снизить назначенный административный штраф до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: А.В. Альбрант