Дело № 12-21/18 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 26 февраля 2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола секретарем Казанцевой Е.А., с участием заявительницы ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

Заявительница ФИО1 подала жалобу в Белореченский районный суд на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Просит суд постановление № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указанной жалобы заявительница и ее представитель в судебном заседании указали, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, оно нарушает права и законные интересы заявительницы и подлежит отмене, а производство по административному делу подлежащим прекращению. Также указали, что 31 октября 2017 года Белореченским районным судом Краснодарского края вынесено решение об отмене вышеуказанного постановления, производство по делу прекращено.

24 января 2018 года решением судьи Краснодарского краевого суда Казаковым Д.А. решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 31 октября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При вынесении решения об отмене решения Белореченского районного суда Краснодарского края от 31 октября 2017 года судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А. руководствовался устаревшей публичной кадастровой картой Росреестра 2010 года, действовавшей в период 2010- 2015 гг., а также картой ООПТ России, не являющейся официальной картой сайта Министерства природных ресурсов Краснодарского края, которая принадлежит информационно-аналитической системе «Особо охраняемые природные территории России» (ИАС «ООПТ РФ»)», администратор которой в своей публикации указывает на возможные недостатки сайта, так как система находится на стадии развития. Из публичной кадастровой карты России 2018 года (сайт EGRP365.ru), соответствующей карте ООПТ регионального значения, опубликованной на официальном сайте Министерства природных ресурсов Краснодарского края, следует, что ни строения, ни дороги не находятся на территории Белореченского ООПТ, а расположены на принадлежащих ФИО1 земельных участках № 201, 202/1, 202, по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, СОТ «Южное», которые отнесены к категории земель населенных пунктов и предоставлены для ведения садоводства. Также в материалах дела имеется топографическая съемка территории, изготовленная управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район 02.02.2011 г., заказчиком которой являлась заявительница, на которой видно, что принадлежащие ей строения и дороги расположены на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0604003:80 и 23:39:0604003:111, с/т «Южное», прошедших межевание и кадастровый учет, а не на территории ООПТ Белореченского государственного природного зоологического заказника. По заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО3 произведен вынос в натуру поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0604003:79, 23:39:0604003:80 и 23:39:0604003:111, от пунктов опорной межевой сети, по координатам, внесенным в базу данных Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается актом выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка от 14 февраля 2018 года. В местах поворотных точек границы забиты деревянные колья, между ними натянута сигнальная лента. Из приложения 2 акта (фотоматериалы) видно, что все строения расположены в границах принадлежащих заявительницы участков, а не на территории Белореченского ООПТ. Кроме того, составленный первоначально государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды З.А. Бжассо протокол № 1.17/КС-26 был направлен на рассмотрение и определением № 1.17/606Н-1 от 25.09.2017 г. возвращен в связи с тем, что директор МУП БГПБР «Центр бытовых услуг» ФИО4, указанный в протоколе, не присутствовал при составлении названного протокола. Государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды З.А. Бжассо был составлен новый протокол № 1.17/КС-26 от 27.09.2017 г., в котором свидетелями, подтверждающими факт совершения ФИО1 административного правонарушения, указаны лица, которые по факту не присутствовали при составлении протокола, на принадлежащие ей участки не выезжали, а поставили подписи в свидетельство того, что она отказалась от подписи в протоколе.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов Краснодарского края, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительности причин своей неявки суду не предоставил.

Выслушав объяснения заявительницы ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменить, а жалобу заявительницы удовлетворить, производство по административному делу прекратить.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, заявительницей была подана жалоба в Белореченский районный суд на данное постановление.

Как установлено в судебном заседании, заявительнице ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки № 201, 202/1, 202, расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, СОТ «Южное», которые отнесены к категории земель населенных пунктов и предоставлены для ведения садоводства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 870059 от 30.07.2009 г., серии 23-АЕ № 870094 от 03.08.2009 г. и серии 23-АЕ № 874283 от 09.09.2009 г., выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (л.д. 8,9,10). Границы ООПТ Белореченского государственного природного зоологического заказника находятся вокруг принадлежащих ей земельных участков.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно возражениям на жалобу ФИО1, представленным ранее представителем административного органа, заявительница осуществляет незаконную рекреационную деятельность (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) в границах особо охраняемой природной территории - Белореченского государственного природного зоологического заказника. На данной территории возведены деревянные беседки, баня с целью размещения клиентов. Кроме того, осуществляется движение и стоянка транспортных средств, используемых при рекреационной деятельности в границе водоохранной зоны реки Пшеха, не имеющей твердого покрытия.

Однако к данным утверждениям суд относится критически, поскольку представителем административного органа Министерства природных ресурсов Краснодарского края не были представлены суду какие-либо доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Более того, как следует из материалов административного дела, вышеуказанные земельные участки, принадлежащие заявительнице на праве собственности, находятся в территориальной зоне - Ж-КСТ Зона садоводства и дачного хозяйства, основные виды разрешенного использования - для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Представленные представителем административного органа фотоматериалы свидетельствуют лишь о том, что на указанных земельных участках расположены сооружения, которые используются заявительницей для личных нужд и нужд ее семьи. Сведений о том, что заявительница занимается какой-либо предпринимательской деятельностью суду не представлено.

Границы ООПТ Белореченского государственного природного зоологического заказника находятся вокруг принадлежащих заявительнице участков, и, соответственно, нормативы, применяемые к заказнику, не могут распространяться на собственников садовых участков. Кроме того, движение автомобилей осуществляется по засыпанным гравием дорогам, то есть по твердому покрытию, что подтверждается фотоматериалами, и не по территории заказника, а на принадлежащих заявительнице участках. Указанное подтверждается публичной кадастровой картой России 2018 г. (сайт EGRP365.ru), соответствующей карте ООПТ регионального значения, опубликованной на официальном сайте Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Также в материалах дела имеется топографическая съемка территории, изготовленная управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район 02.02.2011 г., на которой видно, что принадлежащие ФИО1 строения и дороги расположены на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0604003:80 и 23:39:0604003:111, с/т «Южное», прошедших межевание и кадастровый учет, а не на территории ООПТ Белореченского государственного природного зоологического заказника. 

Фотоматериалы, предоставленные сотрудниками Министерства природных ресурсов Краснодарского края, не могут быть достоверными, так как ими при выезде на место не были установлены границы Белореченского ООПТ и принадлежащих заявительнице земельных участков с использованием современных навигационных систем (GPS навигатор), позволяющих точно определить координаты искомых земельных участков.

Согласно материалам дела кадастровым инженером ФИО3 произведен вынос в натуру поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0604003:79, 23:39:0604003:80 и 23:39:0604003:111, от пунктов опорной межевой сети, по координатам, внесенным в базу данных Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается актом выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка от 14 февраля 2018 года. В местах поворотных точек границы забиты деревянные колья, между ними натянута сигнальная лента. Из приложения 2 акта (фотоматериалы) видно, что все строения расположены в границах принадлежащих заявительницы участков, а не на территории Белореченского ООПТ.

Кроме того, согласно ответу прокуратуры Краснодарского края от 29.11.2017 г., установлено, что при проведении работниками межрайонной прокуратуры с привлечением государственного инспектора края в области охраны окружающей среды проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях в Белореченском государственном зоологическом заказнике регионального значения 03.08.2017 г. необоснованно обследованы принадлежащие ФИО5 на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0604003:79, 23:39:0604003:80, 23:39:0604003:1 11, граничащие с территорией заказника. По результатам указанного обследования старшим государственным инспектором края в области охраны окружающей среды в отношения ФИО5 вынесены незаконное постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ - отменить, производство по данному административному делу прекратить.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/606Н-2 от 03.10.2017 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей - отменить, производство по указанному административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний