Дело № 12-9/2025

РЕШЕНИЕ

с. Беляевка 19 марта 2025 года 

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Морозовой С.П., 

при секретаре Кузьминой Г.В., 

с участием начальника ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 на постановление мирового судьи в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении: 

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Беляевская районная больница», находящегося по 

<

адрес>, в течение года не подвергавшегося административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения, ОГРН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Беляевская РБ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 подана жалоба, в которой она указывает на то, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене. Согласно доводам жалобы мировым судьей неверно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения. Считает, что в соответствии с Перечнем ЗС ГО, имеющемся в ГУ МЧС России по Оренбургской области, ЗС ГО с инвентарным номером №, состоит на учете, наименование организации балансодержателя ЗС ГО: ГБУЗ «Беляевская РБ», документами, представленными в материалы дела, подтверждается, что здание больницы имеет подвальное помещение, которое числится как ЗС ГО, на момент проверки свой статус ЗС ГО не утратило. В ходе проверки выявлены нарушения, связанные эксплуатацией ЗС ГО, что подтверждается протоколом и актом проверки. Законом на ГБУЗ «Беляевская РБ», как на лицо, которому здание передано в оперативное управление, возлагаются обязанности по содержанию ЗС ГО, поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, однако данные обязанности юридическим лицом не исполняются. В постановлении указано на отсутствие нормативно-правовых и распорядительных актов, подтверждающих создание ЗС ГО и закрепление его за ГБУЗ «Беляевская РБ», однако в действующем законодательстве РФ отсутствует требование таких актов. Статус ЗС ГО, как объекта ГО определяется наличием паспорт ЗС ГО. Кроме того, указанное ЗС взято на учет в МЧС России и внесено в реестр ЗС ГО. В материалах дела имеются инвентаризационные акты, которые подтверждают, что в подвальном помещении ГБУЗ «Беляевская РБ» по адресу: 

<

адрес>, размещено ЗС ГО. В связи с изложенным просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района от ДД.ММ.ГГГГ, признать ГБУЗ «Беляевская РБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности изменить основание для прекращения дела об административном про нарушении с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 на ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – истечение давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Пояснил, что поскольку ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, числится как ЗС ГО, то оно должно поддерживаться в надлежащем состоянии. В случае несоответствия требованиям ЗС ГО указанного помещения, то оно подлежит исключению из Реестра на основании представленных заявления и доказательств ГБУЗ «Беляевская РБ», что на сегодняшний день не сделано. Недостаточность финансирования не является уважительной причиной несоблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Указанное ЗС ГО было включено в реестр по сведениям, предоставленным администрацией МО Беляевский район, однако ЗС ГО не поддерживается в надлежащем к использованию состоянию, ответственность должна быть возложена на ГБУЗ «Беляевская РБ».

Представитель ГБУЗ «Беляевская РБ» извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Выслушав начальника ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, исследовав имеющиеся материалы дела и сопоставив их с доводами жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Беляевская РБ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области гражданской обороны. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, содержится с нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В акте изложены 9 пунктов нарушений, суть которых заключается в том, что указанное защитное сооружение не поддерживается в надлежащем техническом состоянии, не обеспечена его сохранность, отсутствует и не ведется документация на защитное сооружение.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Оренбургской области в подвальном помещении ГБУЗ «Беляевская РБ» по адресу: 

<

адрес>, имеется ЗС ГО инвентарный №.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС (ПРУ) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой МО Беляевский район, комиссия проверила наличие и оценку готовности к использованию по предназначению ПРУ подвальное помещение по адресу: 

<

адрес>, здание находится на балансе ГБУЗ «Беляевская РБ», ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год. Основные характеристики: площадь - 182,3 кв.м., вместимость - 230 человек, встроено в здание, группа №. В ходе проверки установлено, что ПРУ более 5 лет не готово к использованию. Вывод комиссии выйти с предложением в МЧС России о снятии статуса ЗС ГО с данного объекта.

В материалы дела ГУ МЧС России по Оренбургской представлен паспорт ЗО ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в здании по 

<

адрес> в подвале здания имеется защитное сооружение в виде ПРУ, площадью 182,3 кв.м. и вместимостью 230 человек. Паспорт подписан должностным лицом ГБУЗ и представителем органа управления по делам гражданской обороны. Паспорт содержит описание фактического состояния ПРУ, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям ГО, проектная документация отсутствует, числится подвальным помещением, оборудование инженерных систем вентиляции, отопления, энергоснабжения, водоснабжения и канализации отсутствует, защита и герметизация отсутствуют, измерительные приборы отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование отсутствуют. Паспорт фактически содержит описание простого подвального помещения и фиксирует отсутствие, каких либо фактических признаков противорадиационного защитного сооружения.

Иных данных подтверждающих основание для постановки указанного объекта как ЗС ГО не имеется.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экономии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативном управлении ГБУЗ «Беляевская РБ» здание лечебного корпуса с поликлиникой, назначение: нежилое, одно-трехэтажное (подземных этажей – подвал под литер №), общая площадь 4 987 кв.м., адрес: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Беляевская РБ» передано в оперативное управление здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>,. 

<

адрес>, 

<

адрес> - лечебного корпуса с поликлиникой, назначение: нежилое, одно-трехэтажное (подземных этажей – подвал под литер №), общая площадь 4 987 кв.м.

До передачи здания в оперативное управление и после этого собственник не принимал решения о приспособлении подвала под защитное сооружение гражданской обороны, соответствующая реконструкция с установкой специального оборудования не производилась, паспорт на ЗС не оформлялся. Отдельно право собственности на ЗС ГО не оформлялось. 

Из материалов дела усматривается, что фактически здание поликлиники было принято в эксплуатацию в 1985 году, проектной и технической документацией в здании не предусматривалось оборудование в подвальном помещении ЗС ГО. Подвальное помещение не предназначалось и не переоборудовалось в ЗС ГО.

Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения в эксплуатации ЗС ГО расположенного в подвальном помещении ГБУЗ «Беляевская РБ» по адресу: 

<

адрес>, старшим инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Беляевская РБ».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Беляевская РБ» по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны в подвале здания поликлиники по 

<

адрес>, фактически отсутствует, так как оно не создавалось и не оборудовалось в помещение подвала, а поэтому не соответствует предъявляемым законом к ЗС ГО требованиям, кроме того оно надлежащим образом не оформлено, паспорт на него, определяющий статус защитного сооружения, не оформлялся, сведений о закреплении защитного сооружения в собственность органов исполнительной власти субъекта РФ и его передачи в оперативное управление ГБУЗ «Беляевская РБ» нет.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу, что исходя из уставных целей медицинской организации, специфической деятельности и штатного состава работников, бюджетного финансирования за счет средств бюджета Оренбургской области и отсутствия самостоятельных полномочий по созданию и финансированию объектов гражданской обороны, у ГБУЗ «Беляевская РБ» отсутствовала юридическая и финансовая возможность самостоятельного переоборудования и реконструкции подвала под ЗС ГО и его дальнейшей эксплуатации без принятых соответствующих решений учредителя медицинского учреждения и собственника здания о создании ЗС ГО, финансировании, переоборудования и реконструкции подвального помещения, материально-технического и штатного обеспечения содержания и эксплуатации ЗС.

С выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктами «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Таким образом, убежище имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (в редакции, действующей на дату составления паспорта ЗГ СО).

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. 

В соответствии с пунктом 1.7. Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, мировой суд пришел к правильному выводу о том, что при оценке обоснованности обвинения ГБУЗ «Беляевская РБ» в нарушении обязательных требований по содержанию защитного сооружения необходимо установить сам факт существования в ГБУЗ «Беляевская РБ» защитного сооружения, надлежащего его оформления и передачи защитного сооружения в оперативное управление ГБУЗ «Беляевская РБ», с чем неразрывно может быть связана обязанность юридического лица по его содержанию. 

Основанием для признания подвала здания поликлиники по адресу: 

<

адрес> защитным сооружением является акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (ПРУ) инв. 631-57 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой МО Беляевский район, который содержит сведения о наличии в подвале здания ГБУЗ «Беляевская РБ» защитного сооружения в виде ПРУ, которое не используется белее 5 лет, ставится вопрос о снятии с него статуса ЗС ГО.

Представлены письма ГБУЗ «Беляевская РБ» в адрес МО Беляевский район от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства здравоохранения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, прокурора Беляевского района от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности подвального помещения в качестве ПРУ ГО и просьбой выйти с предложением о снятии его с учета.

ГБУЗ «Беляевская РБ» направляло в адрес ГУ по гражданской обороне и защите населения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и директору Департамента гражданской обороны и защите населения МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ материалы по защитному сооружению № для принятия решения о снятии его с учета в связи с аварийностью здания.

Согласно письму ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос администрации МО Беляевский район подвал в здании по 

<

адрес> не состоит на учете как защитное сооружение гражданской обороны. 

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ здание поликлиники по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были заключены гражданско-правовые договора о капитальном ремонте здания поликлиники адресу: 

<

адрес>.

Каких-либо нормативных правовых актов, подтверждающих снятие с учета указанного ЗС ГО, так же как и его надлежащий учет, и закрепление, не представлено.

Таким образом, на момент передачи здания поликлиники по адресу: 

<

адрес> оперативное управление ГБУЗ «Беляевская РБ», фактически защитное сооружение гражданской обороны по указанному адресу отсутствовало. 

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях ГБУЗ «Беляевская РБ», является обоснованным. В связи с чем постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Беляевская РБ» отмене не подлежит. 

Руководствуюсь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Беляевская РБ» – оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Морозова С.П. 

Копия верна