УИД №

Дело № 5-150/2023

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Обь 

<

адрес> области

Судья Обского городского суда 

<

адрес> Бражникова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина 

<

адрес>, постоянно зарегистрированного в 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 обратился в Обской городской суд 

<

адрес> с представлением о наложении административного штрафа и выдворении за пределы Российской Федерации, заключающемся в принудительном контролируемом выезде иностранного гражданина с территории РФ, в отношении ФИО3 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина 

<

адрес>, поскольку сотрудниками ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

адрес> ФИО1, имеющий при себе национальный кыргызский паспорт, у которого ДД.ММ.ГГГГ закончился срок регистрации на территории РФ.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ гр-н ФИО3 ФИО10. пояснил, что прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: 

<

адрес>, согласно уведомлению о прибытии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для продления миграционного учета был трудовой договор, заключенный ФИО3 ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ данный трудовой договор расторгнут, в установленный законом срок ФИО3 ФИО12. новый трудовой договор не заключил; с территории РФ не выехал, так как отбывает условный срок 3 года по приговору суда; 

<

данные изъяты>, граждан 

<

адрес>, проживающих на территории РФ с ФИО3 ФИО13. и его супругой.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО3 ФИО14. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся; пояснил, что официально женат, супруга – гражданка 

<

адрес>, работает в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> детей, граждане 

<

адрес>, проживают совместно с ним в 

<

адрес> по указанному адресу.

Выслушав ФИО3 ФИО15., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов усматривается, что нарушение ФИО3 ФИО16. миграционного законодательства подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 07 минут по адресу: 

<

адрес>, ?, установлено, что ФИО3 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «

<

адрес> встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, основанием для продления миграционного учета являлся трудовой (гражданско-правовой) договор от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ данный трудовой (гражданско-правовой) договор расторгнут, в нарушение требований ст. 5 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по окончании разрешенного законом срока пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ от выезда с территории РФ уклонился;

- объяснением ФИО3 ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ;

- докладной запиской начальника МП ОМВД России по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом ст. ИДПС ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом личного досмотра ФИО3 ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном задержании ФИО3 ФИО20. от ДД.ММ.ГГГГ;

- данными Территория, СПО «Мигрант-1»;

- сведениями ИБД;

- копией паспорта ФИО3 ФИО21.;

- копией миграционной карты и копией уведомления о прибытии ФИО3 ФИО22

- справкой о результатах идентификации личности человека по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени.

Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, дает суду основания считать вину ФИО3 ФИО23. в совершении инкриминируемого правонарушения установленной.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как следует из пункта 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, ДД.ММ.ГГГГ) 

<

адрес> и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз, положениями договора для граждан государств-членов предусмотрены особые условия пребывания. В 2015 году к Евразийскому экономическому союзу присоединилась 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 65 Договора особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разделом XXVI настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу. Статья 97 раздела XXVI Договора регулирует трудовую деятельность трудящихся государств-членов.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) – часть 5 статьи 97 Договора.

В соответствии с частью 9 статьи 97 Договора в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО3 ФИО24 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность, к которым суд относит отсутствие данных о привлечении к административной ответственности, и, решая вопрос о размере наказания, суд приходит к выводу о возможности назначить ФИО3 ФИО25. наказание в минимально предусмотренном размере санкцией статьи в виде административного штрафа в минимальном размере

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для назначения ФИО3 ФИО26 дополнительного наказания – административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно положениям статей 23, 38 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с положениями статьи 3.10 КоАП РФ, пункта 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из представленных ФИО3 ФИО27 документов усматривается, что по адресу: 

<

адрес>, он проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ с правом регистрации, совместно с супругой ФИО2, по национальности 

<

данные изъяты>, которая имеет гражданство 

<

адрес>, и 

<

данные изъяты> детьми, гражданами 

<

адрес>; ФИО3 ФИО28., его супруга и дети имеют регистрацию по указанному адресу, супруга трудоустроена подсобным рабочим по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО6, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ФИО29. ранее к административной ответственности не привлекался, вину в совершенном административном правонарушении признал.

Учитывая отсутствие обстоятельств привлечения к административной ответственности, непродолжительный период незаконного уклонения от выезда с территории Российской Федерации, наличие устойчивых семейных связей и интересы малолетних детей, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного выдворения влечет для ФИО3 ФИО30. последствия в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение длительного времени, а также ряд иных неблагоприятных правовых последствий, предусмотренных миграционным законодательством, что указывает на серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В рассматриваемом случае назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации представляет собой избыточную меру воздействия, поскольку нарушает баланс публичных и частных интересов, требования справедливости и соразмерности, не является единственным возможным способом достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО3 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, номер счета получателя №, наименование банка: Сибирское ГУ Банка России // УФК по 

<

адрес>, КБК №, БИК №, кор.счет: №, УИН №.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате не позднее 1 дня со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа об уплате штрафа подлежит предъявлению в суд, рассмотревший данное дело. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 

<

адрес> областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья А.Е. Бражникова