Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2024 года

Мотивированное 

решение

 составлено 16 января 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-005779-59

Дело №2-4498/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района г.Брянска Симутина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Брянска Шепида Я.М. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Учреждение не оборудовано автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация отсутствует. По результатам проверки прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление, законные требования прокурора не исполнены, ввиду отсутствия финансирования из бюджета г.Брянска. Согласно информации управления образования Брянской городской администрации в настоящее врем для выполнения требований по антитеррористической защищенности денежные средства не предусмотрены. Просил обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска охранной сигнализаций.

Определением суда от 13.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Финансовое управление Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г.Брянска Симутин И.В. поддержал исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска, представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

Согласно положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2003 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. 

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей а автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных учреждений, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Брянска проверки в отношении МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска, выявлено, что учреждение не оборудовано автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация отсутствует.

Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствуют несанкционированному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.

По результатам проверки, прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с ответом на представление, у учреждения отсутствуют собственные денежные финансовые средства для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска, учреждение является дошкольной образовательной организацией, учредителем является муниципальное образование «город Брянск». Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе оборудование автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, является обязанностью образовательного учреждения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБДОУ детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска в пределах своей компетенции и уставных целей обязано выполнить мероприятия, связанные с оборудованием автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.

При этом, исковые требования прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает указанный в иске срок – в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №122 «Лучистый» г.Брянска (ОГРН 

<

***>) обязанность по оборудованию автономной системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по оборудованию охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн