Дело № 2а-1861/2025 УИД 78RS0020-01-2023-000694-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 13 февраля 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании решения и распоряжения незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка жителю блокадного Ленинграда ФИО1; признать незаконными: распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-19-41768/22-0-0 от 17.11.2022 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК и решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-26-42257/22-0-0 от 22.11.2022 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1; признать за ФИО1 право на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушения социальных прав ветерана жителя блокадного Ленинграда, предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № 0, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является ветераном - жителем блокадного Ленинграда и имеет право на льготы, установленные статьей 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 09.06.2022 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было издано распоряжение № 1186-РЗК о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для ведения садоводства, согласно которому, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4. Распоряжением утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, заявителю предписано обеспечить проведение работ по образованию участка и осуществить кадастровый учет участка, после чего обратиться в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» для заключения договора аренды в установленном порядке. ФИО1 были оплачены услуги кадастрового инженера по проведению работ по образованию участка в соответствии с утвержденной схемой расположения участка, выполнен кадастровый учет участка, в результате чего участку присвоен кадастровый номер № 0. 12.07.2022 истцом получено уведомление о готовности проекта договора аренды земельного участка, договору присвоен номер 18/ЗВС-0004. Письмом от 25.07.2022 ФИО1 была извещена о возможности получения договора для подписания. При ознакомлении с проектом договора у истца возникли вопросы, в связи с чем, она 19.08.2022 обратилась в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с протоколом разногласий. 07.11.2022 по телефону ФИО1 сообщили, что проект договора с изменениями подготовлен, находится на рассмотрении, истец будет извещена о времени его подписания. Вместо этого ФИО1 получила письмо № 05-19-41768/22-0-0 от 17.11.2022 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК; письмо № 05-26-24203/22-1-0 от 17.11.2022 об отмене решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 07.07.2022 № 05-26-24203/22-0-0 о предоставлении в аренду для ведения садоводства земельного участка в связи с отменой распоряжения Комитета от 09.06.2022 № 1186-РЗК; решение № 05-26-42257/22-0-0 от 22.11.2022 об отказе в предоставлении земельного участка.

ФИО1 не согласна со ссылками ответчика на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ, поскольку на основании пунктов 7 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Комитетом было вынесено распоряжение от 09.06.2022 № 1186-РЗК, которое является законным. Вопреки указанному ответчиком, рассматриваемый участок не находится в границах территории садоводства или огородничества, в связи с чем несостоятельна ссылка на ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ. Рассматриваемый участок относится к категории земель населенных пунктов, где одним из основных видов использования является ведение садоводства. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие участка требованиям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае, несоответствия земельного участка требованиям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. 

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20.06.2023, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района», Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.11.2023, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка жителю блокадного Ленинграда ФИО1 Признаны незаконными распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-19-41768/22-0-0 от 17.11.2022 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК и решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-26-42257/22-0-0 от 22.11.2022 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 За ФИО1 признано право на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства. На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность устранить нарушения социальных прав ветерана жителя блокадного Ленинграда, организовав предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:42:1833402:1287, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 июня 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2024 года решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 июня 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационном определении указано, что требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем спор подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2024 года дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» принято к рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменных возражений. 

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее представил отзыв на иск, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. 

Представители заинтересованных лиц администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. 

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном - жителем блокадного Ленинграда (удостоверение № А 03084, удостоверение серии ВВ № 6938163), и имеет право на льготы, установленные статьей 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 54-55 том 1).

ФИО1 24.05.2022 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4, в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению административный истец приложила копию паспорта, копию удостоверения, схему расположения земельного участка (л.д. 49-51 том 1).

09.06.2022 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга издано распоряжение № 1186-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, согласно которому ФИО1 согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2000 кв. м, по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4 (л.д. 74-77 том 1).

В распоряжении указано, что участок относится к категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне Т1Ж2-2. Цель использования – для предоставления гражданам, имеющим право на первоочереное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, на ФИО1 возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4, в соответствии с утвержденной схемой расположения участка был поставлен на кадастровый учет 22.06.2022 с кадастровым номером № 0 Категория земель – земли населенную пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д. 15-16 том 1).

28.06.2022 ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставления земельного участка, с кадастровым номером № 0 расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4, в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению истец приложила копию паспорта, копию удостоверения, выписку из ЕГРН, копию распоряжения от 09.06.2022 № 1186-РЗК (л.д. 78-79 том 1).

07.07.2022 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было принято решение № 05-26-24203/22-0-0 о предоставлении ФИО1 в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № 0 площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4 (л.д. 92-93 том 1).

Письмом от 25.07.2022 СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» сообщило ФИО1 о том, что она может получить проект договора аренды № 18/ЗВЛ-00004 для подписания в течение 30 дней (л.д. 18 том 1).

19.08.2022 ФИО1 направила в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» изменения, предложенные к внесению в договор аренды № 18/ЗВЛ-00004.

В письме от 12.10.2022 СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» частично согласовало предложенные ФИО1 изменения в договор аренды № 18/ЗВЛ-00004 (л.д. 19-21 том 1). 

16.11.2022 распоряжением № 225-р Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга распоряжение от 09.06.2022 № 1186-РЗК отменено, в связи с выявлением оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду, установленных подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что разработка схемы расположения земельного участка не допускается в связи с тем, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 94 том 1). 

17.11.2022 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было принято решение № 244-р об отмене, в том числе, решения от 07.07.2022 № 05-26-24203/22-0-0 о предоставлении в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № 0, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4, в связи с отменой распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК (л.д. 95-96 том 1). 

17.11.2022 в адрес истца ФИО1 были направлены письмо № 05-19-41768/22-0-0 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК; письмо № 05-26-24203/22-1-0 об отмене решения от 07.07.2022 № 05-26-24203/22-0-0 о предоставлении в аренду для ведения садоводства земельного участка, в связи с отменой распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК, по причине выявления обстоятельств, препятствующих предоставлению участка в соответствии с действующим законодательством (л.д. 22, 23 том 1). 

Решением от 22.11.2022 № 05-26-42257/22-0-0 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отменой распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК в порядке самоконтроля, в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих предоставлению участка в соответствии с действующим законодательством (л.д. 24 том 1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов - лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», определены статьей 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Вместе с тем, право на приобретение земельного участка не является безусловным и может быть реализовано при соблюдении требований земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Подпунктами 3, 4, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет права и льготы, установленные статьей 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № 0, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория Нововесь, улица Новая, земельный участок 4, находится в собственности Санкт-Петербурга. На момент обращения ФИО1 с заявлением о его предоставлении и принятия обжалуемых решения и распоряжения, участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» был расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (л.д. 59-61 том 1).

26 декабря 2023 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», в соответствии с которым в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № 0 находится в функциональной зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» данный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2–2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не более 1200 кв. м с включением объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Одним из разрешенных видов использования для данной территориальной зоны является «ведение садоводства».

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок не включен в территорию садоводства.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону № 728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе зоны Т1Ж2-2, и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет издает правовые акты в пределах своей компетенции.

Данное полномочие предполагает обязанность Комитета осуществлять самоконтроль своей деятельность и в случае выявления правовых актов, противоречащих действующему законодательству, отменять их.

Аналогичные положения установлены частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой указано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022 года.

Таким образом, распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-19-41768/22-0-0 от 17.11.2022 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для ведения садоводства, не может быть признано незаконным только по основанию того, что Комитет самостоятельно отменил принятое им ранее распоряжение.

Между тем, оспариваемое распоряжение от 16.11.2022 № 225-р обосновано выявлением Комитетом оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду, установленных подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что разработка схемы расположения земельного участка не допускается в связи с тем, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что согласуется с вышеприведенными положениями земельного законодательства, а также Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-19-41768/22-0-0 от 17.11.2022 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.06.2022 № 1186-РЗК, решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.11.2022 № 05-26-42257/22-0-0 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 являются законными и обоснованными, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании решения и распоряжения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 03.03.2025.