Дело №2-67/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 17 апреля 2020 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Володиной Л.Ю., Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации Ольгинского муниципального района (произведена замена ответчика на Министерство труда и социальной политики Приморского края, в качестве соответчика привлечен ФИО2) о взыскании единовременной материальной помощи, 

установил:

Истец обратилась в Ольгинский районный суд Приморского края с иском к отделу социальной защиты населения администрации Ольгинского муниципального района о взыскании денежных средств.

В обоснование иска указала, что 3 мая 2017 года решением Ольгинского районного суда Приморского края она признана пострадавшей в результате ЧС, включена в список пострадавших с выплатой единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

До настоящего времени выплату не произвели. Ответчик уклоняется от выплаты денежных средств.

Просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 10000 рублей. 

До судебного заседания ответчик предоставил возражения на исковые требования ФИО1, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, заявил ходатайство о замене стороны правопреемником – министерством труда и социальной политики Приморского края.

В соответствии со ст.40-41 ГПК РФ произведена замена ответчика на Министерство труда и социальной политики Приморского края, в качестве соответчика привлечен супруг ситца-ФИО2

Указал в возражениях, что ФИО1 и её супруг ФИО2 включены в список граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого на основании списка, представленного администрацией Тимофеевского сельского поселения № и решения суда № от 03 03.05.2017. Указанная выплата в размере 10000 рублей на человека произведена в октябре 2018 года, выплата произведена на главу семьи ФИО2 и члена семьи ФИО1 по распоряжению администрации № от 26.09.2018 в общей сумме 20000 рублей. Какие-либо иные выплаты в адрес ФИО2 за указанный период не производились.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Исковые требования обосновывает тем, что выплата, произведенная в пользу ФИО2 (квитанция к поручению №, лист дела 29) содержит материальную помощь в результате ЧС на имя ФИО2 в сумме 10 00 руб., а также единовременную материальную помощь в сумме 10 000 руб. за сентябрь 2017 г. (лист дела 27). В ее пользу какие-либо выплаты не производились.

Настаивает, что исковые требования должны быть удовлетворены за счет органа социальной защиты, возражает против удовлетворения исковых требований к ФИО2

Представитель ответчика исковые требования не признал, подержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что указание за сентябрь 2017 г. (л.д.27) о начислении единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб. произошло до фактического перечисления денежных средств, выделенных пострадавшим в результате ЧС. После ознакомления со справкой от 14.11.2018 г. № (л.д. 24) подтвердил свои доводы.

Ответчик ФИО3, не оспаривая факт получения денежных средств в сумме 20 000 руб., не смог пояснить основание для начисления денежных средств в указанном размере. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 7 и 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам «з» и «м» статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. 

В соответствии с подпунктами «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека. 

Распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2016 года №1860-р «О выделении Администрации Приморского края бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий наводнения, произошедшего на территории Приморского края» Администрации Приморского края выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 718,5млн.рублей, в дом числе до 85млн.рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 21октября 2016 года №2219-р Администрации Приморского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий наводнения, произошедшего на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 110 млн. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года №470 утвержден «Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно пункта 7 на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п.1.1. постановления Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29 - 30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета» (в ред. Постановлений Администрации Приморского края от 28.09.2016 N 447-па, от 11.10.2016 N 477-па) граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право, в том числе на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 31 августа 2016 №191 «О мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации – нарушения жизнедеятельности населения Ольгинского муниципального района» (в редакции Постановления №193 от 5 сентября 2016 года) на территории муниципального Ольгинского муниципального района с 14.00 часов 31 августа 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. В связи с длительным (более 5 суток) нарушением жизнедеятельности жизнеобеспечения населения в результате наводнения, произошедшего на территории Приморского края в августа-сентября 2016 года и выразившегося нарушением энергоснабжения, отсутствии связи, транспортного сообщения, централизованного подвоза продовольствия, воды и предметов первой необходимости на территории Ольгинского муниципального района определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территории Ольгинского муниципального района. Признаны пострадавшими граждане данных населенных пунктов. 

Согласно приложению к указанному постановлению №193 населенный пункт пос.тимофеевка включен в число пунктов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Судом исследованы следующие доказательства.

Согласно решению Ольгинского районного суда от 3 мая 2017 года (дело №) ФИО2, ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района Приморского края в августе-сентябре 2016 года.

На администрацию Тимофеевского сельского поселения возложена обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с подпунктом «г» п.2 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110. 

Указанное решение вступило в законную силу 6 июня 2017 года. 

Согласно определению от 19 февраля 2018 года разъяснено, что на администрацию Тимофеевского сельского поселения обязанность возложена включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с подпунктом «г» п.2 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10000 (десять тысяч) рублей на каждого человека».

Указанное определение вступило в законную силу 7 марта 2018 года.

Согласно копии списков ( приложение № к распоряжению №-ра от 26.09.2018 администрации Приморского края) ФИО4 и ФИО2 включены в список пострадавших в результате ЧС (№ и №), где указан единый номер семьи при наличии нескольких проживающих - № каждому.

В соответствии с ответом начальника отдела по Ольгинскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края от 11.02.2019 года, ФИО2 и ФИО1 согласно решению Ольгинского районного суда от 03.05.2017 года включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, и необходимых бюджетных ассигнований на основании судебных решений администрацией Тимофеевского поселения № как одна семья, главой семьи указан ФИО2. На основании распоряжения администрации Приморского края № от 26.09.2018 ФИО1 включена в список получателей единовременной материальной помощи граждан, пострадавшим в результате продолжительных ливневых дождей, в августе-сентябре 2016г. в размере 10000 рублей. В связи с тем, что решение Ольгинского районного суда от 03.05.2017 № вынесено на семью, получателем единовременной материальной помощи является глава семьи, т.е. в выплатных документах проходит ФИО2, сумма к получению 20000 рублей. Указанная сумма получена ФИО2 04.10.2018г.

Согласно представленным копиям документов: квитанции к поручению № от 11.10.2018 года ФИО2 выплачены денежные средства в размере 20000 рублей, вид выплаты – материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате ЧС. Дата фактической доставки 04.10.2018г.

Доводы истца ФИО1, что денежные средства в размере 10000 рублей за ЧС на каждого не были выплачены ей и супругу, а выплата от 04.10.2018 г. в полном объеме полагается ее мужу, суд считает не обоснованными, поскольку какие-либо иные выплаты ФИО2 за указанный период и в указанном размере (10 000 руб.) не назначались и не производились. Из содержания платежного документа, решения суда следует, что выплата произведена в сумме 20 000 руб. именно как материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате ЧС (на истца и ее супруга). 

В соответствии с проведенной проверкой прокуратурой Ольгинского района по данному факту ФИО1 направлен ответ от 18.01.2019 г., из содержания которого следует, что нарушений в действиях отдела по Ольгинскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Учитывая, что истец возражает против удовлетворения исковых требований за счет ответчика ФИО2 (неосновательное обогащение), а получение указанной единовременной материальной помощи дважды противоречит правовой природе указанной компенсационной выплаты, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

То обстоятельство, что материальная помощь выплачена целиком в пользу ФИО2, не является основанием для производства повторной выплаты в пользу истца. 

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судья не находит оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.220 ГПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Из содержания искового заявления следует, что в пользу заявителя ранее Ольгинским районным судом Приморского края вынесено решение о признании пострадавшим в результате ЧС, взыскании спорных денежных средств.

Тождественность исковых требований определяется как совпадение сторон, предмета и основания иска. Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Основание иска это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

Таким образом, по смыслу закона недопустимо повторное рассмотрение и разрешение тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание. При этом тождественность спора определяется тождеством исков, предъявленных стороной спора.

Как следует из решения Ольгинского районного суда Приморского края от 03 мая 2017 года по гражданскому делу №, истцами являлись ФИО1, ФИО2, ответчиком-администрация Тимофеевского сельского поселения, третьим лицом-департамент труда и социального развития администрации Приморского края. Указанным решением истцы признаны пострадавшими в результате ЧС, на администрацию Тимофеевского сельского поселения возложена обязанность включить истцов в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого человека.

Таким образом, анализируя исковые требования, рассмотренные Ольгинским районным судом Приморского края 03 мая 2017 г. и заявленные по настоящему делу, судья приходит к выводу о том, что спор не является тождественным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 о взыскании единовременной материальной помощи с Министерство труда и социальной политики Приморского края, ФИО2 отказать в полном объеме. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба либо представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в гражданскую коллегию Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения в окончательной форме 17.04.2020 г.

Председательствующий А.А.Савин