дело №12-236/2024

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2024 года город Уфа, ул.Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием защитника ГУП РБ «Уфаводоканал» - ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), должностного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 по Октябрьскому району города Уфы от 25 января 2024 года юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Уфаводоканал» (по тесту ГУП «Уфаводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Уфы, защитник ГУП «Уфаводоканал» - ФИО1 просит отменить приведенное выше постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов подателем жалобы указано, что действия должностного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выдаче предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом являются незаконными, что влечет недействительность предписание. В связи с этим неисполнение предписания не может повлечь административную ответственность.

В судебном заседании защитник ГУП «Уфаводоканал» - ФИО1 поддержала жалобу по приведенным выше доводам и просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Главный инспектор Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО полагает жалобу необоснованной и в удовлетворении ее просил отказать, пояснив, что по результатам выездного обследования 01.11.2023 выявлены нарушения требований ст.5 Положения о производстве работ, влекущих нарушение благоустройства. В связи с этим ГУП «Уфаводоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 10.11.2023. При обследовании участка 14.11.2023 установлено, что во исполнение предписания нарушения не устранены.

Юридическое лицо – ГУП «Уфаводоканал» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено (л.д.38-39).

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции от 19.06.2023 №1001), выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

В соответствии с пунктом 5 Положения о производстве работ, влекущих нарушение благоустройства, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, приведенных в приложении 2 к Правилам благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан №62/4 от 23.06.2020 (ред. от 30.08.2023), производитель работ обязан, в том числе:

- организовать ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, пешеходные мостики шириной не менее 1,5 метра с перилами, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 метров вдоль ограждения.

- немедленно вывозить грунт, образовавшийся в процессе производства работ, во временный отвал. Устройство временных отвалов грунта на месте производства работ не допускается, если иное не предусмотрено согласованной и утвержденной проектной документацией;

- не допускать выноса грязи колесами автотранспорта (строительных машин) за территорию строительной площадки (зоны производства работ);

- по окончании основных работ восстановить нарушенное благоустройство и убрать материалы, конструкции, строительный мусор, ограждения после восстановительных работ в срок, указанный в разрешении.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства установлено, что по адресу: 

<

...> Интернациональная производитель работ – ГУП «Уфаводоканал»: не организовано ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов; не вывезен грунт, образовавшийся в процессе производства работ, во временный отвал; осуществляется вынос грязи колесами автотранспорта (строительных машин) на территорию строительной площадки (зоны производства работ); не восстановлено покрытие из брусчатки вблизи дома №4 по улице Машиностроителей, разрешенное в процессе производства работ.

По результатам выездного обследования специалистом Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлен акт №17 от 01 ноября 2023 года; ГУП «Уфаводоканал» выдано предписание №17 от 01 ноября 2023 года об устранении выявленных нарушений в срок до 10 ноября 2023 года.

Акт выездного обследования и предписание ГУП «Уфаводоканал» получены 07.11.2023, предписание не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

Факт невыполнения предписания в установленный срок зафиксирован 14.11.2023 при обследовании места производства работ посредством проведения контрольных мероприятий (л.д.7) и послужил основанием для составления 29 ноября 2023 года должностным лицом Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении ГУП «Уфаводоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2023, о составлении которого ГУП «Уфаводоканал» извещено 24.11.2023 (л.д.9), копия протокола получена юридическим лицом 04.12.2023 (л.д.40); актом выездного обследования №17 от 01.11.2023; фотоматериалами, в том числе при проведении контрольных мероприятий (л.д.5,7); предписанием, полученным юридическим лицом 07.11.2023 (л.д.6) и иными материалами дела.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа. Сведений о признании выданного предписания №17 от 01 ноября 2023 года (как и отдельных его пунктов) незаконным не имеется. 

Факт неисполнения предписания к указанному в нем сроку подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает. Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устранение нарушений, связанных с пунктом 5 Положения о производстве работ, влекущих нарушение благоустройства, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан относится к производителю работ ГУП «Уфаводоканал».

Сведений о несогласии ГУП «Уфаводоканал», которому выдано предписание, с фактами и выводами, изложенными в нем, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №12 по Октябрьскому району города Уфы от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившие в законную силу судебные акты правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции или его заместители.

Судья Р.К.Гафурова