№

№

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск ДД.ММ.ГГГГ

Волоколамский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о снятии дисциплинарных взысканий,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о снятии дисциплинарных взысканий, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 занимает должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа. Комитет осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комитете, является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения. Его возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Волоколамского городского округа. Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и полномочий. К полномочиям Комитета относится, в том числе, обеспечение переселения граждан из ветхого аварийного жилья на территории Волоколамского городского округа в рамках утвержденных программ и предоставленных объемах финансирования Правительством Московской области и главой Волоколамского городского округа в части полномочий, возложенных на Комитет. За ненадлежащее исполнение указанных полномочий председателю Комитета ФИО1 было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк. Как следует из преамбулы указанного распоряжения дисциплинарное взыскание было объявлено по результатам проведенной служебной проверки по факту несоответствия площади выкупа аварийного жилья по адресу: 

<

адрес>, в государственной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» и соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно первоначальной площади 

<

данные изъяты> кв.м., и указанной в соглашении 

<

данные изъяты> кв.м.. Объявленное дисциплинарное взыскание истец считает необоснованным, а распоряжение главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Обеспечение исполнения полномочий Комитета по переселению граждан из ветхого аварийного жилья осуществляет сектор аварийного и ветхого жилья Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа. В рамках реализации указанных полномочий в своей деятельности сектор руководствуется постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений». В целях реализации Государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» в соответствии с положениями ст.32 Жилищного кодекса РФ, а также п.20 вышеуказанного Порядка орган местного самоуправления должен заключить с переселяемым гражданином соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа по форме, указанной в приложении № к данному Порядку. Согласно утвержденной форме, соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа в отношении конкретного жилого помещения оформляется на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости о данном объекте и на основании отчета оценщика о его рыночной стоимости. Данные требования в полном объеме были выполнены подотчетными председателю Комитета сотрудниками сектора аварийного и ветхого жилья. На момент подписания первым заместителем главы Волоколамского городского округа ФИО10 соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости составляла 

<

данные изъяты> кв.м.. С учетом изложенного, неисполнение или ненадлежащее исполнение председателем Комитета и его подчиненными сотрудниками по их вине, возложенных на них трудовых обязанностей в данном случае не усматривается. Кроме того, никакой служебной проверки по факту несоответствия площади выкупа аварийного жилья по адресу: 

<

адрес> государственной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» и соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно первоначальной площади 54,4 кв.м. и указанной в соглашении 77,6 кв.м. работодателем не проводилось. Об обстоятельствах несоответствия площади указанного жилого помещения работодателю стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-6563, а также письмом первого заместителя главы Волоколамского городского округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 и ФИО4 о заключении дополнительного соглашения к соглашению об изъятии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах объявленное председателю Комитета ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк применено с пропуском месячного срока, установленного трудовым законодательством. Позднее, на основании распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк председателю Комитета ФИО1 было объявлено еще одно дисциплинарное взыскание в виде выговора за недостижение (выполнение) показателей Рейтинг-12: Доля земельных участков, по которым достигнуты цели использования; Программа расселения аварийных домов. Данное дисциплинарное взыскание истец также считает необоснованным, а распоряжение главы администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк незаконным и подлежащим отмене. Согласно должностной инструкции председателя Комитета достижение (выполнение) показателей Рейтинг-12: Доля земельных участков, по которым достигнуты цели использования; Программа расселения аварийных домов, в должностные обязанности председателя Комитета не входит. Кроме того, в соответствии с положением о Комитете осуществление контроля за использованием земельных участков по целевому назначению не относится к полномочиям Комитета. Осуществление указанного контроля относится к полномочиям отдела муниципального контроля, находящегося в непосредственном подчинении заместителя главы Волоколамского городского округа. Что касается недостижения показателей Рейтинг-12 в части выполнения прогнозных значений при реализации Программы расселения аварийных домов то, как указано в письменных объяснениях председателя Комитета ФИО1, не расселение нескольких аварийных квартир произошло по независящим от Комитета причинам, а именно: в связи с отказом одного из заявителей от переселения и возникшим, в связи с этим судебным спором, наличие спора между нанимателем и членами его семьи, а также в связи с имеющимися запретами на осуществление регистрационных действий в отношении расселяемого жилья. Учитывая изложенное, председатель Комитета ФИО1 не совершала действий (бездействий), подпадающих под понятие дисциплинарного проступка, то есть виновного, противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей. Оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности по распоряжению главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и от ДД.ММ.ГГГГ №-рк у ответчика не имелось, в нарушение ст. ст. 192, 193 ТК РФ ответчиком пропущен срок применения взыскания, не установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, не установлена степень тяжести проступка и вина работника, служебная проверка по изложенным выше фактам не проводилась, отсутствуют доказательства нарушения ФИО1 должностной инструкции и трудовой дисциплины, что свидетельствует о незаконности распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк и от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и выговора ФИО1. Просит признать незаконным и отменить распоряжение главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1; признать незаконным и отменить распоряжение главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО15 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик представитель Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Считает, что все распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания вынесены законно и обоснованно, отмене не подлежат. Также пояснила, что срок давности привлечения к ответственности ответчиком не пропущен, так как была назначена служебная проверка, в связи с чем, сроки были продлены на 6 месяцев. 

Заслушав показания сторон, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначена на должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя в лице главы Волоколамского городского округа ФИО6 и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которого муниципальный служащий ФИО1 принимается на должность муниципальной службы администрации Волоколамского городского округа председателем Комитета по управлению имуществом.

Как следует из п.5.1 Трудового договора, в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа.

В соответствии с разделом 2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа, основными задачами являются, в том числе: защита интересов муниципального образования Волоколамский городской округ в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с действующим законодательством; осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Волоколамского городского округа, в том числе организация проверок по соблюдению землепользователями установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков в административных границах Волоколамского городского округа; реализация иных задач, исполнение которых возлагается на Комитет органами государственной власти Российской Федерации, Московской области, а также органами местного самоуправления Волоколамского городского округа в пределах их компетенции.

К полномочиям Комитета относится в том числе осуществление контроля за надлежащим выполнением условий договоров аренды и поступлением арендных платежей (п.3.12 Положения о КУИ); обеспечение муниципального земельного контроля в отношении земель и земельных участков на территории Волоколамского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и правовыми актами Волоколамского городского округа (п.3.48 Положения о КУИ); обеспечение переселения граждан из ветхого аварийного жилья на территории Волоколамского городского округа в рамках утвержденных программ и предоставленных объемах финансирования Правительством Московской области и главой Волоколамского городского округа в части полномочий, возложенных на Комитет (п.3.51 Положения о КУИ).

Согласно п.4.2 Положения о КУИ, председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и полномочий.

Как следует из п.4.6 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа, Комитет в своем составе имеет следующие отделы и секторы: отдел муниципальной собственности и рекламы; отдел земельных отношений; сектор муниципального земельного контроля; сектор жилищного контроля, аварийного и ветхого жилья.

Приказом Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес>, согласно п.1.2 которой председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа назначается и освобождается от занимаемой должности главой Волоколамского городского округа.

В соответствии с п.2.1 указанной Должностной инструкции основные обязанности председателя КУИ администрации Волоколамского городского округа определены ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме того, председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа организует и обеспечивает: защиту имущественных интересов Волоколамского городского округа в соответствии с действующим законодательством, проведение анализа заключения договоров аренды и купли-продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности Волоколамского городского округа, проведение анализа поступления арендной платы и другой информации, с целью более эффективной работы Комитета, осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Волоколамского городского округа, в том числе организацию проверок по соблюдению землепользователями установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков в административных границах Волоколамского городского округа за исключением земель сельскохозяйственного назначения, реализацию иных задач, исполнение которых возлагается на Комитет органами государственной власти Российской Федерации, Московской области, а также органами местного самоуправления Волоколамского городского округа в пределах их компетенций, готовит материалы и участвует в работе комиссии по проведению аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и другое (п.2.2 Должностной инструкции).

Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области № 203-Р от 05.07.2024 г. утверждена новая должностная инструкция председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа Московской области.

Согласно п.1.2 Должностной инструкции председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа, председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа назначается и освобождается от занимаемой должности главой Волоколамского городского округа.

Председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Московской области, законами Московской области, Уставом Волоколамского городского округа и иными правовыми актами органов местного самоуправления Волоколамского городского округа (п.1.3 Должностной инструкции).

В соответствии с п.2.1 Должностной инструкции основные обязанности председателя КУИ администрации Волоколамского городского округа определены ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме того, председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа организует и обеспечивает: представляет защиту имущественных интересов Волоколамского городского округа в соответствии с действующим законодательством, проводит анализ договоров аренды и купли-продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности Волоколамского городского округа, организует работу по проведению анализа поступления арендной платы и другой информации, с целью более эффективной работы Комитета, осуществляет реализацию иных задач, исполнение которых возлагается на Комитет органами государственной власти Российской Федерации, Московской области, а также органами местного самоуправления Волоколамского городского округа в пределах их компетенций, готовит материалы и участвует в работе комиссии по проведению аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и другое (п.2.2 Должностной инструкции).

В соответствии с п.4.1 Должностной инструкции, за неисполнение или ненадлежащее исполнение председателем КУИ администрации Волоколамского городского округа должностных обязанностей на него могут быть наложены главой Волоколамского городского округа следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение.

Согласно п.4.2 Должностной инструкции в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа несет ответственность: за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан; за нарушение, выраженное в не предоставлении ответа на обращения граждан в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и подлежит привлечению к ответственности за нарушение, указанное в настоящем пункте, по ст.5.59 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Председатель КУИ администрации Волоколамского городского округа несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий и функций по мобилизационной подготовке курируемых структурных подразделений и мобилизационную подготовку в сфере своей деятельности (п.4.3 Должностной инструкции).

ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя главы администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО10 от Министерства строительного комплекса Московской области поступило письмо 

<

данные изъяты>, согласно которого следует, что Министерство строительного комплекса Московской области рассмотрело представленный администрацией Волоколамского городского округа Московской области пакет документов для осуществления оплаты соглашения о выкупе жилого помещения по адресу: 

<

адрес> рамках реализации государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области», направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> и сообщает, что соглашение о выкупе не согласовано ввиду значительной разницы площади расселяемого адреса, заявленной в Государственной программе и в представленном пакете документов. Просят сделать перерасчет источников финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа направлено письмо 

<

данные изъяты> на имя ФИО3, ФИО4 о необходимости заключения дополнительного соглашения с администрацией Волоколамского городского округа, в котором произвести перерасчет сумм выкупа квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на площадь 

<

данные изъяты> кв.м., которая учтена при формировании государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области». Сумма средств бюджета Волоколамского городского округа, выплаченных в соответствии с вышеуказанным соглашением, подлежит возврату в сумме, соразмерно уточненной площади.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Волоколамского городского округа ФИО10 на имя Временно исполняющего полномочия главы Волоколамского городского округа Московской области ФИО7 направлена служебная записка 

<

данные изъяты> в которой сообщалось, что в государственную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» включен многоквартирный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Первоначально на 

<

адрес> указанного многоквартирного дома был представлен пакет документов общей площадью 

<

данные изъяты>.м.. Позже собственниками указанной квартиры площадь квартиры была увеличена до 

<

данные изъяты> кв.м., за счет общедомового имущества, и представлена новая выписка из ЕГРН. Несмотря на то, что в государственную программу вошла площадь 

<

данные изъяты> кв.м., соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено ей на подпись на площадь 

<

данные изъяты> кв.м., что привело к значительному увеличению выкупной стоимости (около 

<

данные изъяты> тыс. руб.). Несоответствие было выявлено, когда Администрацией ВГО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> был направлен пакет документов для осуществления оплаты соглашения о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Министерством строительного комплекса было отказано в финансировании из бюджета Московской области оплаты дополнительных 

<

данные изъяты> кв.м. в связи с значительным увеличением разницы в площади расселяемого адреса. Просит провести служебную проверку по данному факту и поручить юридической службе администрации Волоколамского городского округа выйти в суд с иском о расторжении соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 (общая долевая собственность 

<

данные изъяты>) и ФИО4 (общая долевая собственность 

<

данные изъяты> и взыскании части выплаченных средств местного бюджета.

Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на основании служебной записки первого заместителя главы Волоколамского городского округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, назначено проведение служебной проверки по выявлению должностных лиц, допустивших нарушения в документации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны письменные объяснения.

Согласно протокола Комиссии по служебной проверке от ДД.ММ.ГГГГ установлено муниципальными служащими ФИО1 – председателем Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа и ФИО8 – начальником сектора аварийного и ветхого жилья Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа, а также работником, замещающим должности не относящиеся к должностям муниципальной службы ФИО9 – главным экспертом сектора аварийного и ветхого жилья Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей. Бездействие в исполнении своих должностных обязанностей. Решено на основании имеющихся документов, письменных и устных объяснений ФИО1, ФИО8, ФИО9 наложить на указанных лиц дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной служебной проверки по факту несоответствия площади выкупа аварийного жилья по адресу: 

<

адрес>, в государственной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес>» и соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно первоначальной площади 

<

данные изъяты> кв.м. и указанной в соглашении 

<

данные изъяты> кв.м. в соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания ФИО1 – председателю Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа.

При ознакомлении с данным распоряжением ФИО1 указала: «С распоряжением не согласна».

Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в целях организации работы по проведению в ДД.ММ.ГГГГ г. Рейтинга оценки эффективности работы органов местного самоуправления Московской области по обеспечению достижения целевых показателей развития Московской области (Рейтинг-12) назначены ответственные за достоверность и внесение данных значений показателей в ГАСУ согласно приложению, а именно: показатель - эффективное использование имущественных ресурсов, ответственные за достоверность данных показателей – ФИО10 – первый заместитель главы Волоколамского городского округа, ФИО11 – заместитель главы Волоколамского городского округа, критерии - доля земельных участков, по которым не достигнуты цели использования, ответственные за предоставление информации о достигнутых значений подпоказателей в ГАСУ – ФИО1 – председатель Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа, ФИО12 – начальник отдела муниципального контроля; показатель - расселение аварийных домов, ответственные за достоверность данных показателей - ФИО10 – первый заместитель главы Волоколамского городского округа, критерии - программы расселения аварийных домов, ответственные за предоставление информации о достигнутых значений подпоказателей в ГАСУ – ФИО1 – председатель Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа. 

Председателем Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа ФИО1 на имя консультанта отдела юридической службы администрации Волоколамского городского округа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подана служебная записка № 

<

данные изъяты> в которой она просит выйти в суд с требованием о принудительном переселении ФИО13 и членов ее семьи из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (постановление главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу»), в жилое помещение (благоустроенная квартира), расположенное по адресу: 

<

адрес> (МК от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны письменные объяснения по факту недостижения (выполнения) значений показателей Рейтинга-12 «Программа расселения аварийных домов» и по факту недостижения (выполнения) значений показателей Рейтинга-12 «Доля земельных участков, по которым достигнуты цели использования».

Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ за не достижение (выполнение) показателей Рейтинг-12: Доля земельных участков, по которым достигнуты цели использования; Программа расселения аварийных домов, в соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора ФИО1 – председателю Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с указанным распоряжением, при этом указала: «С выговором не согласна».

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Волоколамского городского округа Московской области переименована в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области.

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа Московской области переименован в Комитет по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального округа Московской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).

В соответствии с абзацами пятым и шестым части первой статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

По смыслу положений указанных норм основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором. Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно положениям части первой статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации). Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

В силу части пятой статьи 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 ТК РФ.

В соответствии с частями первой - шестой статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В пункте 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерацией и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Рассматривая требования истца в части признания незаконным и отмене распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат удовлетворению.

В пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что если в приказе работодателя об увольнении работника по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует указание на конкретный дисциплинарный проступок, явившийся поводом для применения такой меры дисциплинарного взыскания, суд не вправе при рассмотрении дела о восстановлении на работе уволенного работника самостоятельно за работодателя определять, в чем заключается допущенное работником нарушение трудовых обязанностей.

Приведенные разъяснения подлежат применению и в случаях привлечения работника к любому дисциплинарному взысканию. 

Таким образом, по смыслу приведенных положений, приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен содержать указание на конкретное нарушение, совершенное работником и явившееся основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Как установлено судом, распоряжением главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Между тем, из содержания вышеуказанного распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности невозможно достоверно установить, в чем именно состоял дисциплинарный проступок. Распоряжение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания не содержит сведений относительно даты совершения проступка, который послужил поводом для привлечения истца к данной мере дисциплинарной ответственности, какие именно должностные обязанности не выполнены работником либо выполнены ненадлежащим образом, в чем конкретно выразилось нарушение ею трудовых обязанностей и какие это повлекло последствия, а также условия, которые привели к возникновению обстоятельств, повлекших совершение проступка со стороны истца.

Кроме того, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности истек.

Согласно разъяснениям, данным в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Поскольку первому заместителю главы Администрации Волоколамского городского округа ФИО10 стало известно о проступке со дня получения ответа Министерства строительного комплекса Московской области – ДД.ММ.ГГГГ, однако к дисциплинарной ответственности в виде замечания председатель Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа ФИО1 привлечена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском месячного срока.

Требования о признании незаконным и отмене распоряжения главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора председателю Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа ФИО1 также подлежат удовлетворению, поскольку из оспариваемого распоряжения не следует, какие именно обязанности не были исполнены истцом должным образом, отсутствует дата совершения проступка, в чем конкретно выразилось нарушение трудовых обязанностей и какие это повлекло последствия.

Между тем, недостижение (выполнение) показателей Рейтинга-12: доля земельных участков, по которым достигнуты цели использования; Программа расселения аварийных домов; не может быть отнесено к дисциплинарному проступку, поскольку его критерии не определены и должностная обязанность по достижению определенных показателей на истца не была возложена.

Кроме того, применяя к истцу ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора, ответчик не мотивировал, в чем именно выражается тяжесть совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, какое предшествующее поведение работника и его отношение к труду повлияли на выбор меры взыскания, не аргументирована соразмерность его возложения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о снятии дисциплинарных взысканий, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: