57RS0023-01-2025-002188-56

№ 2-2260/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.

при ведении протокола секретарем Головиным С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловской области к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о внесении изменений формулировки основания увольнения, внесении изменения в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о внесении изменений формулировки основания увольнения, внесении изменения в трудовую книжку.

В обоснование требований указав, что прокуратурой области по обращению гражданина о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в действиях заместителя начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 проведена проверка.

Ссылается, что в соответствии с приказом руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамента) от 28.02.2019 г. №12-к ФИО1 с 01.03.2019 назначен на должность государственной гражданской службы Орловской области заместителя начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда управления государственной жилищной инспекции Департамента.

В соответствии с п.1 Положения об управлении государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 25.02.2019 г. №103 (далее – Положение об управлении), УГЖИ является структурным подразделением Департамента.

Основными функциями УГЖИ являются: организация осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора); организация осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности; организация работы по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области (п. 6 Положения об управлении).

Согласно должностному регламенту заместитель начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда УГЖИ обязан, в том числе: осуществлять региональный государственный жилищный надзор; участвовать в осуществлении надзора за соблюдением обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, управлению многоквартирными домами; осуществлять лицензионный контроль; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц за нарушение жилищного законодательства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные федеральными законами, законами Орловской области.

Ссылаются, что государственным гражданским служащим ФИО1 ненадлежащим образом исполняются требования законов от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27.07.2004 № №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативных правовых актов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 15.05.2024 г. учреждено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мир» (ИНН 

<

***>), генеральным директором которого является ФИО2 (отец ФИО1).

На основании приказа Департамента от 28.06.2024 г. №241 ООО «УК «Мир» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.06.2024 г. №***.

05.07.2024 г. в Департаменте зарегистрировано уведомление государственного гражданского служащего ФИО1 от 04.07.2024 г. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В качестве обстоятельств, послуживших основанием возникновения личной заинтересованности, ФИО1 указал получение близким родственником – отцом, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

08.08.2024 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, и урегулированию конфликта интересов.

Согласно выводам назначенной комиссии (протоколом №3 от 08.08.2024 г.) у ФИО1 на момент подачи уведомления отсутствует конфликт интересов. Руководителю Департамента, начальнику УГЖИ рекомендовано не поручать заместителю начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда УГЖИ ФИО1 осуществлять контрольно-надзорные функции, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные мероприятия в отношении ООО «УК «Мир» на период замещения ФИО2 должности генерального директора и (или) учредителя общества.

Полагает, что вопреки рекомендациям комиссии, зная об установленном законом запрете на осуществление государственным гражданским служащим предпринимательской деятельности, ФИО1 договорился со своим отцом о том, что через него он будет участвовать в управлении ООО «УК «Мир», предоставлять данной организации преимущества и оказывать ей покровительство.

Ссылается, что из объяснений жителей многоквартирного 

<

...> следует, что в июле 2024 г. ФИО1 совместно с инициативной группой жильцов осуществлял поквартирный обход, а 25.08.2024 присутствовал на собрании собственников многоквартирного дома, где представился гражданам должностным лицам УГЖИ и представителем ООО «УК «Мир», раскритиковал деятельность ООО «УК ЖЭУ №1», агитировал их сменить действующую управляющую компанию на ООО «УК «Мир», которая оформлена на его отца, но фактически организацией будет руководить он сам, в связи с чем будет оперативно разрешать все возникающие проблемы дома.

В прокуратуре области ФИО1 пояснил, что ООО «УК «Мир» предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляет, так как не завершена процедура оформления и передачи в управление многоквартирных домов. 

Ссылаются, что ФИО2 интересуют многоквартирные дома ООО «УК ЖЭУ №1», от управления которой собираются отказаться собственники, например, многоквартирный 

<

...> осуществлении своих должностных обязанностей, в ходе проведения выездных обследований многоквартирных домов, граждане неоднократно высказывали недовольство деятельностью ООО «УК ЖЭУ №***» по управлению домами, в том числе домов №*** по 

<

...>, ФИО1 с ними соглашался, т.к. много лет осуществлял контрольно-надзорные мероприятия на участке указанной компании, а также высказывал мнение относительно необходимости смены управляющей компании ООО «УК ЖЭУ №***», т.к. общество не исполняет свои обязательства по договору управления.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

...>, проведенного с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в форме очно-заочного голосования (протокол 2-2024 от 03.10.2024г.) принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с ООО «УК ЖЭУ №***», выборе в качестве управляющей компании ООО «УК «Мир».

За период с 27.09.2024 г. по 22.11.2024 г. ФИО1 составил 11 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «УК ЖЭУ №1». По результатам рассмотрения Департаментом 6 административных дел, по которым юридическое лицо ООО «УК ЖЭУ №1», признано виновным в совершении рассматриваемого административного правонарушения, общая сумма штрафа составила 1 млн. руб.

Полагает, что ФИО1 являясь заместителем начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда управления государственной жилищной инспекции Департамента, фактически через доверенное лицо участвовал в учреждении и управлении ООО «Управляющая копания «Мир», генеральным директором которого является ФИО2 (отец ФИО1), предоставляя указанной коммерческой организации преимущества и осуществляя ее покровительство.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой области руководителю Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 25.11.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Во исполнение требований представления руководителем Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО3 12.12.2024 г. издан приказ №339 «О проведении проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов», о чем ФИО1 уведомлен 13.12.2024 г.

Вместе с тем, на основании приказа и.о. руководителя Департамента №29-к от 27.01.2025г. ФИО1 освобожден от замещаемой должности с 29.01.2025 г. по его инициативе.

30.01.2025 г. Администрацией Губернатора и Правительства Орловской области материалы проверки в отношении ФИО1 в порядке ч.3 ст.13.5 ФЗ №273-ФЗ направлены в прокуратуру области (поступили 03.02.2025 г.).

Ссылается, что в поступивших в прокуратуру области на основании ч.3 ст.13.5 ФЗ №273-ФЗ материалах проверки, содержатся лишь копии документов регламентирующих его служебную деятельность (копия должностного регламента, приказы о назначении и освобождении от замещаемой должности), ни одного проверочного мероприятия не произведено.

Полагает, что сроки проведения проверки затянуты безосновательно. Располагая сведениями о намерении ФИО1 уволиться по собственному желанию ответственное за проведение проверки в отношении ФИО1 подразделение ее фактически не проводило.

В связи с прекращением 29.01.2025 Департаментом служебных отношений с ФИО1, на основании ч.4 ст.13.5 ФЗ №273-ФЗ решением прокурора области о 14.02.2025 г. организована проверка соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО1, ранее замещавшего должность заместителя начальника отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда управления государственной жилищной инспекции Департамента. 

Департамент был осведомлен о факте проведения проверки в отношении ФИО1 о выявленных прокуратурой области проверкой нарушениях коррупционной направленности, однако издало приказ о расторжении с ним трудового договора по инициативе работника, что позволил ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях государственного гражданского служащего, работодатель обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО1 по собственной инициативе до завершения проверки и совершить действия, направленные на его привлечение к ответственности согласно требованиям закона № 273-ФЗ.

Ссылается, что работодателем не реализованы полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО1 в соответствии с требованиями ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии Коррупции», от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает, что устранить допущенные нарушения возможно только путем изменения основания увольнения ФИО1 с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего на увольнение в связи с утратой доверия с внесением соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО1 поскольку совершение коррупционного правонарушения государственным гражданским служащим ставит под угрозу интересы Российской Федерации, закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение в связи с утратой доверия, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие Департамента по непринятию мер к увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия, является незаконным.

Просит суд признать незаконным приказ и.о. руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № 29-к от 27.01.2025 г., обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области изменить основания увольнения государственного гражданского служащего ФИО1 с п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п.1.1 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия и внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1

После уточнения исковых требований, в окончательном виде просит суд обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области внести изменения в приказ и.о. руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № 29-к от 27.01.2025 г., в части изменения формулировки основания увольнения государственного гражданского служащего ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами, на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Орловской области Дорогавцева И.В. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области и и.о руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 по доверенностям ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представители третьего лица Администрации Губернатора и Правительства Орловской области по доверенностям ФИО6, ФИО7 и третье лицо ФИО1 в судебном заседании считали исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из видов государственной службы является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 06 декабря 2012 года N 31-П; Определения от 17 июля 2012 года N 1275-О, от 29 мая 2014 года N 1002-О и др.).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стороной конфликта интересов является государственный служащий на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей которого влияет или может повлиять возможность получения доходов для лица, состоящего с ним в близком родстве или свойстве, или лица, связанного с государственным служащим имущественными, корпоративными, иными близкими отношениями.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (статья 2).

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37).

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 указанного Федерального закона, к ним, в том числе, относится непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79ФЗ).

Предотвращением и урегулированием конфликта интересов является именно уведомление непосредственного работодателя о возможности возникновения такого конфликта.

Положениям части 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

Из буквального толкования данной нормы следует, что обязательное требование об увольнении в связи с утратой доверия только по результатам рассмотрения результатов антикоррупционной проверки на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов не предусмотрено. Обязательным требованием для применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений (в том числе увольнения в связи с утратой доверия) является проведение антикоррупционной проверки.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в соответствии с приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 28 февраля 2019 года № 12-к ФИО1 с 1 марта 2019 года назначен на должность государственной гражданской службы Орловской области заместителя начальника отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда управления государственной жилищной инспекции Департамента.

05 июля 2024 года ФИО1 в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Орловской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (утв. указом Губернатора Орловской области от 2 марта 2016 года № 106 «Об утверждении Положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Орловской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 16 августа 2010 года № 230 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Орловской области и урегулированию конфликта интересов») подал уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – уведомление). 

В качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, ФИО1 указывал на тот факт, что Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания мир» (ООО УК «Мир») выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Генеральным директором и единственным учредителем ООО УК «Мир» является близкий родственник ФИО1 - ФИО2 (отец).

Уведомление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, и урегулированию конфликта интересов (протокол от 08.08.2024 № 3).

По результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 конфликта интересов на момент подачи уведомления и рекомендовала руководителю Департамента (представителю нанимателя) и начальнику управления государственной жилищной инспекции Департамента (руководителю структурного подразделения), заместителю начальника управления – начальнику надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда (непосредственному руководителю) не поручать ФИО1 осуществлять контрольно-надзорные функции, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные мероприятия в отношении ООО «УК МИР» на период замещения ФИО2 должности генерального директора и (или) учредителя ООО «УК МИР».

27 ноября 2025 года в адрес Администрации Губернатора и Правительства Орловской области поступило представление прокуратуры Орловской области от 25 ноября 2024 года №*** «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В соответствии с приказом Администрации Губернатора и Правительства Орловской области от 12 декабря 2024 года № 339 «О проведении проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов», на основании представления прокуратуры Орловской области управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Орловской области проводилась проверка соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (далее – проверка) в отношении ФИО1

13 декабря 2024 года ФИО1 был письменно ознакомлен с письмом от 13 декабря 2024 года № 8-13-42 ДСП о проводимой в отношении него проверке соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Также ФИО1 было разъяснено право обращаться в управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Орловской области с ходатайством о проведении беседы, в ходе которой он будет проинформирован о том, какие обстоятельства (сведения) подлежат проверке. 

В ходе проверки 17 декабря 2024 года в адрес Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области и прокуратуры Орловской области были направлены запросы с целью получения необходимых сведений (документов).

Запрашиваемые сведения Департаментом были направлены 20 декабря 2024 года, прокуратурой Орловской области – 26 декабря 2024 года.

В период времени с 26 декабря 2024 года по 09 января 2025 года ФИО1 находился на амбулаторным лечении, с 13 января 2025 года по 24 января 2025 года – в ежегодном оплачиваемом отпуске, продолжительностью 12 календарных дней.

Правом на представление пояснений ФИО1 не воспользовался.

16 января 2025 года ФИО1 подано заявление об увольнении с государственной гражданской службы Орловской области.

Приказом Департамента от 27 января 2025 года № 29-к с ФИО1 прекращен служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Орловской области и уволен с государственной гражданской службы Орловской области с 29 января 2025 года по инициативе государственного гражданского служащего Орловской области.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ 30 января 2025 года в адрес исполняющего обязанности руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области представлен доклад о невозможности завершения проверки в отношении указанного проверяемого лица (письмо от ДД.ММ.ГГ №***ДСП).

В порядке, установленном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ материалы, полученные в ходе осуществления проверки, направлены в прокуратуру Орловской области (письмо от ДД.ММ.ГГ № АГП-38-ДСП).

Исходя из вышеизложенного, представленные в материалы дела документы не позволяют сделать достоверный вывод об осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности, как она понимается по смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о его участии в управлении ООО «УК «Мир», предоставление последней преимуществ и оказания покровительства.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО8, ФИО9 подтвердили факт невозможности завершения проверки в отношении ФИО1 

Показания свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 об участии ФИО1 в собрании собственников жилья не могут свидетельствовать о наличии личной заинтересованности ФИО1, выраженной в получении доходов для лица, состоящего с ним в близком родстве, что является конфликтом интересов.

Так, к показаниям ФИО10 суд относится критически, поскольку ее показания являются противоречивыми, конкретно пояснить, в чем заключалась агитация ФИО1, пояснить не смогла. Кроме того, ФИО10 не имела права участвовать в собрании собственников жилья, поскольку таковой не является.

Показания свидетеля ФИО11 не могут быть положены в качестве доказательств по делу, поскольку она указала суду о наличии у нее неприязненных отношений к ФИО1 

ФИО12, будучи предупрежденной судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, не подтвердила факт проведения агитации ФИО1 за управляющую компанию ООО УК «Мир».

При вынесении решения, суд принимает во внимание специфику и особый статус лиц, проходящих государственную гражданскую службу, основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При этом, суд учитывает, что при отсутствии установленного факта несоблюдения ФИО1 требований к служебному поведению и требований об урегулировании им конфликта интересов, у работодателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, отсутствовала возможность применения к своему работнику меры ответственности, как увольнение в связи с утратой доверия.

Также суд учитывает тот факт, что доказательств осуществления ФИО1 в период нахождения на государственной службе контрольно-надзорных функций, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных мероприятий в отношении ООО «УК МИР» в материалы дела не представлено.

При этом, исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса РФ, изменение формулировки основания и (или) причины увольнения возможно только по решению суда в случае признания ее неправильной или не соответствующей закону. По смыслу статьи 80 Трудового кодекса РФ, расторжение работником трудового договора по своей инициативе (собственное желание) является реализацией гарантированного работнику права на свободный выбор труда и не зависит от воли работодателя. Правовая природа права работника на расторжение трудового договора на основании статьи 80 Трудового кодекса РФ предполагает отсутствие спора между работником и работодателем по поводу его увольнения, за исключением случаев отсутствия добровольного волеизъявления. Обстоятельств, в силу которых ответчик вправе был отказать ФИО1 в расторжении трудового договора на основании статьи 80 Трудового кодекса РФ у работодателя не имелось.

Тот факт, что ФИО1 было подано заявление об увольнении по собственному желанию, в данном случае имеет правовое значение, поскольку при отсутствия установленного конфликта интересов и наличия мер по его урегулированию, у работника имелось права выбора основания увольнения, а у работодателя применять иное основание, кроме увольнения по собственному желанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орловской области к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о внесении изменений формулировки основания увольнения, внесении изменения в трудовую книжку, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в срок до 27 августа 2025 года.

Судья О.И. Короткова 

Мотивированный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года.