№ 2-848/2020

64RS0047-01-2020-000559-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Рыбакова Р.В., 

при секретаре Ватютовой А.Л., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителей ответчика по доверенностям ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству о взыскании пособия по беременности и родам,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество) о взыскании пособия по беременности и родам.

В процессе судебного разбирательства, представитель истца уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. 

Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что она с 

<

дата> по 

<

дата> работала в представительстве Россотрудничества в 

<

адрес>). Последний трудовой договор от 

<

дата> был оформлен на срок до 

<

дата> с должностным окладом 1 670 долларов США. Дополнительным соглашением от 

<

дата> срок трудового договора был продлен до окончания беременности. За все время ее работы работодатель за нее оплачивал заниженный подоходный налог. 

<

дата> она обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по беременности и родам, а также выплате пособий связанных с рождением ребенка. 

<

дата> у нее родился сын. 

<

дата> она обратилась к работодателю с просьбой сообщить о причинах невыплаты пособий по беременности и родам. 

<

дата> работодатель сообщил ей о необходимости предоставления листа нетрудоспособности. В связи с этим она направила работодателю лист нетрудоспособности, однако 

<

дата> ей было сообщено, что решение о выплатах должен принимать территориальный орган Фонда социального страхования РФ. 

<

дата> она обратилась в ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. 

<

дата> ей поступил ответ с отказом в выплате пособия в связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока на обращение за выплатой пособия. На основании изложенного, просила взыскать с Росотрудничества пособие по беременности и родам в размере 490 980 рублей. 

Представитель истца по доверенности ФИО2, уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение ФИО5 за выплатой пособия по беременностям и родам, мотивированное ее юридической неграмотностью, невозможностью приехать в Российскую Федерацию для оформления листа нетрудоспособности и длительной перепиской с работодателем. 

Представители ответчика по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, изложив свои доводы в письменных возражениях (Т. 1 л.д.55-61, 207-209). 

Истец ФИО5, представители третьих лиц Фонда социального страхования РФ и ГУ – Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. От третьих лиц поступили письменные возражения (Т. 1 л.д. 229, Т. 2 л.д. 72-78). 

Суд с учетом мнения представителя истца и представителей ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия истца и представителей третьих лиц. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что Россотрудничество является Федеральным агентством, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №, т. 1 л.д. 32-34). 

Истец ФИО5 с 

<

дата> по 

<

дата> работала в представительстве Россотрудничества в 

<

адрес>) на различных должностях.

Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки ФИО5 серии № (Т.1 л.д. 143-145), копиями трудовых договоров (Т. 1 л.д. 7-19).

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

На основании заявления ФИО5 от 

<

дата> и справки от 

<

дата> (Т. 1 л.д. 73, 149), представительством Россотрудничества в 

<

адрес>) издан приказ от 

<

дата> (Т.1 л.д. 72) о предоставлении ей отпуска по беременности и родам. 

<

дата> у ФИО5 родился сын ФИО1 (Т. 1 л.д. 31). 

С учетом приведенных норм закона работодатель должен был предоставить ФИО5 отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 дней, в том числе 70 календарных дней после родов, то есть по 

<

дата> 

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия с приложенными к нему документами. Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

В соответствии с п.п. 1 - 2.1 ст. 12 того же Закона пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности. Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 17. 2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Таким образом, ФИО5 должна была получить листок нетрудоспособности, на основании которого в течение шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, то 

<

дата> г. обратиться с соответствующим заявлением в Россотрудничество, чего ею сделано не было. 

В соответствии с п. 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после легализированного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации (далее - врачебная комиссия) могут быть заменены на листки нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца.

Для замены документа, подтверждающего временную нетрудоспособность в период пребывания за границей, листком нетрудоспособности российского образца заявитель вправе обратиться в медицинскую организацию лично или через представителя по доверенности.

Документы медицинских организаций 

<

адрес>, подтверждающие наблюдение ФИО5 в период беременности и родов, истцом предоставлены (Т. 1 л.д. 27, 28, 29, 30, 31). 

Листок нетрудоспособности № о сроках нетрудоспособности в связи с беременностью и родами в период с 

<

дата> по 

<

дата> был получен ФИО5 - 

<

дата> (Т. 1 л.д. 26, 135) 

При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

В ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрен порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и установлено, что особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, установлен в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375.

В силу п. 2 названного Положения (в редакции, действовавшей на дату возникновения у истца права на получение пособия) в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 6 Положения пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в п. 11 настоящего Положения.

На основании предоставленных ответчиком документов (Т. 1 л.д. 234-250, Т. 2 л.д. 2-64), третьим лицом ГУ – Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ был произведен расчет пособия по беременностям и родам ФИО5, который составил 34 521 рубль 20 копеек (Т. 2 л.д.72-78).

Данный расчет судом проверен и сомнений не вызывает. При этом судом не принимаются во внимание доводы истца о необходимости расчета пособия из размера вознаграждения, выплачиваемого ФИО5 по трудовым договорам в долларах США. 

Доходы физических лиц, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения), перечислены в ст. 217 НК РФ.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: все виды предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей (включая переезд на работу в другую местность и возмещение командировочных расходов).

В ст. 164 Трудового кодекса РФ содержатся понятия гарантий и компенсаций, применяемые в трудовом законодательстве. Гарантии определены как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 13 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм размер и порядок выплаты денежного содержания гражданского служащего в иностранной валюте (которое включает в себя должностной оклад месячного денежного содержания как элемент вознаграждения за труд), замещающего должность гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 340 Трудового кодекса РФ гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей», утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, которые определяют порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работников, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (далее - представительства).

Пунктом 5 указанных Правил установлено материально-бытовое обеспечение, предоставляемое работникам, направляемым на работу в представительства.

Согласно подпункта «а» пункта 5 Правил работникам выплачиваются со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения границы Российской Федерации денежное вознаграждение, денежное содержание, заработная плата, тарифная ставка (оклад) в рублях, а со дня пересечения границы Российской Федерации наряду с денежным вознаграждением, денежным содержанием, заработной платой, тарифной ставкой (окладом) в рублях - должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

Таким образом, из подпункта «а» пункта 5 Правил предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей следует, что в отличие от денежного содержания в рублях, выплачиваемого с момента заключения соответствующего контракта, выплаты в иностранной валюте начинают производиться только со дня пересечения границы Российской Федерации. Данное положение также позволяет сделать вывод о компенсационной природе выплат в иностранной валюте сотрудникам загранаппарата, поскольку осуществление таких выплат связано с фактическим обстоятельством - пересечением границы Российской Федерации и направлено на покрытие прогнозируемых расходов работника, которые с необходимостью следуют из факта пребывания лица в иностранном государстве, и в этом смысле они так или иначе связаны с осуществлением трудовой деятельности.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей» финансирование расходов, связанных с реализацией данного Постановления, осуществляется за счет ассигнований, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Между тем, как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 50, ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание государственного гражданского служащего выплачивается из формируемого соответствующим федеральным государственным органом фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Таким образом, факт целенаправленного бюджетного финансирования выплат (в том числе в иностранной валюте), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 911, подчеркивает обособленность указанных выплат как от денежного содержания гражданского служащего, так, следовательно, и от воли представителя нанимателя. Указанное обстоятельство также свидетельствует о компенсационной природе выплат в иностранной валюте в связи с работой в представительствах за пределами Российской Федерации.

В связи с изложенным, с учетом положений, определяющих денежное содержание гражданского служащего, оснований для расчета пособия исходя из валютного вознаграждения истца, не имеется.

Вместе с этим, в соответствии с Перечнем уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. № 74, такими причинами могут быть непреодолимая сила; длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Как указано выше в решении срок на обращение за выплатой пособия по беременности и родам истцом был пропущен. 

Представителем истца заявлено ходатайство о восстановлении такого срока по следующим причинам: юридическая неграмотность истца, невозможность приехать в Российскую Федерацию для оформления листа нетрудоспособности и ее длительная переписка с работодателем. 

Указанные причины уважительными признаны не являются. 

Так, истец ФИО5, как следует из иска и пояснений сторон, постоянно проживает с семьей и зарегистрирована на территории 

<

адрес>. Переписка с работодателем (до предоставления листа нетрудоспособности) истцом начата с 

<

дата>, то есть по истечении шестимесячного срока. Обращения в органы трудовой инспекции и прокуратуры начаты в 

<

дата>. Доказательств наличия препятствий для обращения в компетентные медицинские учреждения на территории РФ для получения листка нетрудоспособности лично или через представителя в период с 

<

дата> до 

<

дата> истцом суду не представлено. В суд истец обратилась по истечении двух лет с момента ее увольнения. 

Таким образом, срок для получения пособия по беременности родам ФИО5 пропущен без уважительной причины, в связи с чем, в удовлетворении ее иска следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО5 к Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству о взыскании пособия по беременности и родам.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков 

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2020 г.