Судья – Пикалева Е.Ф.

Судья – Константинова Ю.П.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №44А-216

Великий Новгород 02 сентября 2019 года

И.о. председателя Новгородского областного суда Аксенова Н.М., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Д...» 

<

...> на решение судьи Новгородского областного суда от 21 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года об оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области 

<

...> от 24 сентября 2018 года №

<

...> в отношении юридического лица – 

Общества с ограниченной ответственностью «Д...», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

...>, КПП 

<

...>, ОГРН 

<

...>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей, 

установил:

20 сентября 2018 года главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области 

<

...> в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Д...» (далее – ООО «Д...», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области 

<

...> от 24 сентября 2018 года №

<

...> (далее – постановление №

<

...>) ООО «Д...» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда от 21 февраля 2019 года, постановление №

<

...> оставлено без изменения.

В жалобе защитник ООО «Д...» 

<

...> выражает несогласие с постановлением и судебными решениями, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения; указывает на то, что внеплановая выездная проверка в отношении Общества на предмет соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена в отсутствие законных оснований для ее проведения, а именно: по обращению заявителя, не прошедшего обязательную авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации; доказательства, полученные в результате данной проверки и находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу вывода о виновности юридического лица в совершении противоправного деяния; при этом факт согласования проверки с органами прокуратуры не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для ее проведения; поскольку обращение И.Т.И., поступившее в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанным органом исполнительной власти было направлено по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Новгородской области, полагает вывод судебных инстанций относительно того, что данное обращение не носило анонимный характер, необоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель (в числе прочего) обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ возлагаются на работодателя. К таким обязанностям в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, относится, в том числе организация проведения за счет собственных средств работодателя обязательных психиатрических освидетельствований работников и обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в соответствии с которыми освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

При этом периодичность освидетельствований работников названными Правилами и Перечнем определена – не реже одного раза в 5 лет.

На основании положений, закрепленных в ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Кроме того, в силу требований ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области 

<

...> от 23 августа 2018 года 

<

...> должностными лицами Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ООО «Д...» проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением требований трудового законодательства. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Новгородской области, основанием для проведения проверки явились поступившие из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области материалы, содержавшие (в числе прочего) обращение И.Т.И., поданное в электронной форме, в котором изложены сведения о фактах нарушения Обществом положений трудового законодательства, требований охраны труда, влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

По результатам проверки установлено, что ООО «Д...» допущены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в том, что Общество, являясь работодателем, допустило к работе (не отстранило от работы) работников, работающих на высоте, и выполняющих работы, непосредственно связанные с движением транспорта, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, в том числе: Н.С.Г., Р.Г.М., Н.К.В., Н.И.С., Н.И.В., С.Ю.Н., Б.Л.Д., Б.Д.В., В.Б.В., Г.Л.В., Е.К.В., Е.Е.Н., Ж.Е.Н., З.А.Н., З.С.С., К.А.В., Л.Д.В., М.И.А., М.С.А., С.А.В., С.В.С., С.П.И., Р.С.А., Х.А.В., Ч.С.Ю., К.А.А., Н.С.В., В.В.И., П.Р.А., Б.Е.Н., В.З.С., П.С.Л., П.А.А. 

Данные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 18 сентября 2018 года 

<

...>, послужили основанием для привлечения ООО «Д...» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

При пересмотре дела по жалобе законного представителя –генерального директора ООО «Д...» 

<

...> на постановление №

<

...> 11 декабря 2018 года судьей районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 21 февраля 2019 года решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года оставлено без изменения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года 

<

...>; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18 сентября 2018 года 

<

...>; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 23 августа 2018 года 

<

...>; журналом выдачи направлений работникам, подлежащим обязательному психиатрическому освидетельствованию и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из представленных материалов дела, исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательных норм, ООО «Д...» предпринято не было.

Таким образом, вывод о наличии в действиях юридического лица – ООО «Д...», выразившихся в допуске к исполнению трудовых обязанностей (не отстранении от работы) работников, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является верным.

Доводы жалобы о незаконности проверки и недопустимости полученных в ее результате доказательств были предметом тщательной проверки судей районного и областного судов, объективного подтверждения не нашли, и обоснованно признаны несостоятельными как основанные на неверном толковании закона и направленные на иную ошибочную оценку доказательств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с пп.«а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

В силу ч.3 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Таким образом, на момент поступления обращения И.Т.И., поданного в электронной форме, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, (с указанием адреса электронной почты для направления ответа, уведомления о переадресации обращения: 

<

...>) оно позволяло установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), то есть не являлось анонимным и содержало все необходимые сведения о заявителе, предусмотренные ч.3 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что вынесенные в отношении ООО «Д...» постановление по делу об административном правонарушении и судебные решения основаны на недопустимых доказательствах, полученных в результате проведения проверки деятельности юридического лица с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не имеется.

Жалоба не содержит доводов о нарушениях судьей районного суда и судьей областного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, напротив, в жалобе высказывается несогласие с данной судебными инстанциями оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако несогласие с выводами судей в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.17 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебных решений, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного выше, ООО «Д...» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ законно и обоснованно. 

Порядок и срок привлечения ООО «Д...» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ООО «Д...» в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы защитника ООО «Д...» 

<

...> не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 – 30.19 КоАП РФ, 

постановил:

постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области 

<

...> от 24 сентября 2018 года №

<

...>, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года и решение судьи Новгородского областного суда от 21 февраля 2019 года в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Д...» оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Д...» 

<

...> – без удовлетворения.

И.о. председателя

Новгородского областного суда Н.М. Аксенова