Дело № 2-738/2020

54RS0008-01-2020-000558-13

Поступило в суд 27.03.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.,

при секретаре Клыковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом представленных уточнений (л.д.3-9,126), и просила:

- признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № права о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № на незавершенный строительством объект недвижимости – индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16]; 

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, а именно: индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16], на основании заявления от 11.22.019 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указала на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею на основании выданного администрацией 

<

адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-ru №, возводился объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16]. На тот период земельный участок принадлежал на праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ №р. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный незавершенный строительством объект. Однако, осуществление кадастрового учета и государственная регистрация права собственности на данный объект изначально была приостановлена, а в последствие был выдан отказ, поскольку не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок. Считает, что действия Управления Росреестра по 

<

адрес>, поскольку строительство индивидуального жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство и на земельном участке, находящемся у истицы на тот момент в аренде.

Поскольку при рассмотрении данного гражданского дела разрешаются права на спорный объект недвижимости, то ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о переходе из рассмотрения дела в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ в рассмотрение дела по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истицы – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, дала соответствующие объяснения. 

Представитель ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв с дополнением к нему (л.д.70-74, 171-172), в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица – 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между мэрией 

<

адрес> (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории 

<

адрес> №р сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33, 141-144). Договор прошел процедуру государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1.1., 1.3., 7.1. договора аренды, арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный в пределах 

<

адрес>, площадью 750 кв.м., для завершения строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, [16].

То обстоятельство, что земельный участок имеет площадь 750 кв.м. и кадастровый №, подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.34-37,145-148).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка ФИО3 с согласия арендатора передал права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка на территории 

<

адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ новому арендатору ФИО4 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по договору о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка передала права и обязанности ФИО5 В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли – продажи объекта, незавершенного строительством, ФИО4 передала ФИО1 в собственность объект незавершенный строительством, площадью застройки 48 кв.м., степенью готовности 10%, инвентарный №, Литер А, адрес (местоположение) 

<

адрес>, [16] за 700 000 рублей (л.д.38-40,149-151).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращалась в мэрию 

<

адрес> с заявлением о продлении договора аренды, однако, ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ о том, что возможность продления таких договоров аренды действующим законодательством не предусмотрена, и в случае, если до окончания срока действия договора аренды строительство объекта не будет завершено, то мэрией 

<

адрес> будут предприняты меры для обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов (л.д.138-139,155).

Поскольку строительство объекта завершено до окончания срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ не было, решением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску мэрии 

<

адрес> у ФИО1 был изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 10%, площадью 48 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> путем продажи с публичных торгов (л.д.187-191).

Кроме этого, решением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подпункт 3 пункта 4.1 договора аренды земельного участка на территории 

<

адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным, поскольку пролонгация законом такого договора не предусмотрена (л.д.175-186).

Как указывает истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею на основании выданного администрацией 

<

адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-ru № (л.д.41-43,152-154,156), на этом же земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16] был возведен еще один объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16].

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16], истица обратилась в Управление Росреестра по 

<

адрес>, и представила соответствующие документы (л.д.77-107). 

Однако, действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на данный незавершенный строительством объект сначала были приостановлены, о чем вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.65-66,108-109), а в последствие ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по 

<

адрес> вынесено решение № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (л.д.67-68, 110-111, 159-160), поскольку срок действия представленного договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, а иных правоустанавливающих документов на земельный участок не представлено.

Истица считает, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, а также отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства незаконными, поскольку строительство индивидуального жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-ru № и на земельном участке, который на период его возведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на праве аренды.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 3, части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о регистрации государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости на недвижимое имущество есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Отказывая в проведении государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственной регистрации права на этот объект, управление Росреестра сослалось на отсутствие действующего договора аренды на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Суд соглашается с принятым решением Управления Росреестра, поскольку как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок по 

<

адрес> в 

<

адрес> предоставлялся арендатору на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства индивидуального жилого дома, степень готовности которого на тот период уже составляла 10%, площадь 48 кв.м. (данный объект незавершенного строительства приобретен по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, в связи с тем, что строительство объекта до окончания срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ завершено не было, данный объект незавершенного строительства по решению Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску мэрии 

<

адрес> был изъят путем продажи с публичных торгов.

Доводы истицы о том, что в период действия договора аренды, на данном земельной участке был возведен другой объект незавершенного строительства, а потому у нее возникло право собственности на него, суд считает несостоятельными.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10661/10, и подтвержденной в пункте 21 Обзора Судебной практики N ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Поскольку договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ заключался с истицей для завершения строительства объекта, который по решению суда изъят, какого – либо иного договора аренды на земельный участок для возведения либо для завершения строительства другого индивидуального жилого дома, с истицей не заключалось, то соответственно, объект незавершенного строительства возведен истицей на земельном участке не отведенном для этих целей.

Также истицей не представлено допустимых и бесспорных доказательств подтверждающих, что спорный объект незавершенного строительства был возведен истицей в период действия договора аренды.

Со слов истицы объект незавершенного строительства, степенью готовности 4% возведен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при обследовании земельного участка, площадью 750 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> было установлено отделом муниципального земельного контроля управления по земельным ресурсам мэрии 

<

адрес> в лице ведущего специалиста ФИО6, что на данном земельном участке имеется лишь один незавершенный строительством объект (фундамент) (который приобретен по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ), иных капитальных зданий или сооружений установлено на участке не было (л.д.157-158).

Новый объект незавершенного строительства нашел свое отражение лишь в техническом плане по состоянию на дату ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения срока действия договора аренды (л.д.12-29,85-96).

Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-ru №, выданное администрацией 

<

адрес> не подтверждает факт возведения объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды.

Указанное обстоятельство не подтверждает также и представленные стороной истицы платежные документы на приобретение строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174), поскольку покупателем строительных материалов указано юридическое лицо ТоргСтройКонтакт, а не истец.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра обоснованно отказало истице в государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства и в государственной регистрации права на этот объект, а потому оснований для возложения на Управления Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, а именно, индивидуальный жилой дом с пристроенным гаражом, размером в плане 8,6 х 13,24 м, площадью 174,3 кв.м., степенью готовности строительства 4%, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, [16], у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности в полном объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020. 

Судья Ю.В.Зотова