№ 2-172/2025

64RS0047-01-2024-005335-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Мониной О.И.

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя процессуального истца по доверенности ФИО2,

материального истца ФИО3, 

представителя ответчика по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района г.Саратова действующего в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах инвалида боевых действий ФИО3 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (далее - ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова») о перерасчете компенсации расходов на оплату жилого помещения.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО3, 

<

дата> г.р., состоит на учете в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» по льготной категории «инвалид боевых действий» и является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Саратовской области от 24.09.2015 №111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» и Закону Саратовской области от 24.09.2015 №105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области». В процессе проверки установлено, что расчет компенсации предоставляемой ФИО3 согласно п. 1 ст. 6 Закона Саратовской области от 24.09.2015 года №111-ЗСО производится с учетом проживающих с льготополучателем ФИО5 Расчет дополнительной компенсации ФИО3 в размере 50% платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги,, за услугу «обращение с ТКО» учреждением производится лишь исходя из доли льготника в объеме потребленных ресурсов, т.е. с ? доли. Учитывая, что иные члены семьи льготополучателя нты ФИО3, по мнению истца, не отвечает требованиям статьи 1 закона №105-ЗСО, поскольку в дланном случае расходы, не подлежащие возмещению за счет средств федерального бюджета, компенсируются в размере 50% инвалиду войны не в полном объеме, без распространения на членов семьи. Учитывая изложенное, с учетом уточнения просили обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратов» произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Закону Саратовской области от 24.09.2015 №105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих Саратовской области» ФИО3 за период с 06.09.2021 по 06.09.2024; возложить обязанность на ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» производить ФИО3 расчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно закону Саратовской области от 24.09.2015 №105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» с учетом членов семьи. 

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержала с учетом утонения, просила их удовлетворить.

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании просил требования удовлетворить, указал, что несмотря на расторжение брака с ФИО6, они проживают совместно, ведут совместное хозяйство, он считает ее членом своей семьи. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения, которые приобщены к материалам дела (л.д. 52-55), указав, что будучи дополнительной мерой поддержкой, установленной в Саратовской области помимо компенсации, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах», компенсация по 105-ЗСО может отличаться по порядку своего расчета от компенсации, гарантированной Федеральным законом. Устанавливая любые дополнительные выплаты сверх предусмотренных федеральными законами, законодатель субъекта РФ вправе не руководствоваться требованиям федеральных законов и вправе рассчитывать эти дополнительные меры исходя из возможности областного бюджета. В установленном законом порядке положения Закона Саратовской области от 24.09.2015 №105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих Саратовской области» не оспорены, недействующими не признаны и не могут применяться судом произвольно. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Министерство труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные возражения на иск (л.д. 56-57). ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия истца. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие доказательства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, условия его предоставления и размеры (статья 39, часть 2).

Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» установлено право инвалидов Великой Отечественной войны на получение дополнительной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части расходов, не подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО инвалидам боевых действий, компенсация предоставляется в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, отведение сточных вод), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Из ч. 4 ст. 3 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО следует, что граждане, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, вправе обратиться в учреждение социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) для проведения перерасчета (корректировки) размера компенсации с заявлением-обязательством по форме согласно приложению к настоящему Закону независимо от установленных ч. 3 настоящей статьи сроков. 

Перерасчет (корректировка) размера компенсации производится не более чем за три последних года при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение компенсации (абз. 2 ч. 4 ст. 3).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 

<

дата> года рождения, состоит на учете в подразделении по представлению мер социальной поддержки по Кировскому и Фрунзенским районам ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» по льготной категории «инвалид боевых действий», с 27.03.2013 является получателем ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу 

<

адрес>Б, 

<

адрес>.

Жилое помещение, квартира, расположенная по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> принадлежит ФИО3, ФИО5, по ? доли в праве общей долевой собственности зарегистрировано с 21.11.2012 года. 

В соответствии с законом Саратовской области от 24.09.2015 №111-ЗСО «Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» расчет компенсации ФИО3 производится, исходя из 2/2 доли. В соответствии с законом Саратовской области от 24.09.2015 года №105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» расчет компенсации ФИО3 производится, исходя из ? доли. (л.д. 12-17, 18-39). 

Брак между ФИО7 расторгнут 15.07.1993 года (л.д. 79-80).

Материальный истец ФИО3 и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО5 в судебном заседании давали объяснения о том, что несмотря на расторжение брака, они проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 ФИО10 дали показания о том, что знают ФИО7 как семью, проживают они совместно, полагали, что они проживают в браке.

ФИО3 представлены квитанции на оплату и чеки об оплате за содержание жилья и жилищно-коммунальных услуг на 

<

адрес> 

<

адрес>, согласно которым ФИО3 оплачиваются услуги, в том числе и за ФИО5 (л.д. 90-193). 

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО при наличии в семье гражданина, указанного в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер компенсации определяется из расчета доли гражданина и членов его семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в суммах, фактически оплаченных за жилое помещение и коммунальные услуги и приходящихся на всех членов семьи.

По мнению прокурора, из данной нормы закона следует, что дополнительная ежемесячная компенсации ФИО3 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна производится с учетом члена его семьи, которым полагают является ФИО5 - собственник ? доли в квартире.

При разрешении заявленных требований судом учитывается, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11 -П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П, от 20.12.2010 № 21-П).

В связи с чем, проживание с инвалидом боевых действий иных граждан, не имеющих какие-либо льготные статусы и не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может лишать ФИО3 того порядка расчета дополнительной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, который бы применялся в случае совместного проживания с ним льготополучателей по иным основаниям.

При этом, расчет дополнительной компенсации исключительно из доли ФИО3 вследствие отсутствия в составе его семьи лиц, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основания, не основан на законе и приводит к необоснованным различиям в определении порядка расчета наиболее оптимального объема дополнительной меры социальной поддержки для граждан, относящихся к одному и тому же льготному статусу.

Такая дифференциация в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории (инвалиды боевых действий), несовместима с конституционным принципом равенства и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Аналогичная позиция изложена в Определениях судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции №88-13225/2024 от 23.05.2024 года, №88-12830/2024 от 16.04.2024 года. 

В настоящее время баланс конституционных прав ФИО3, являющегося инвалидом боевых действий, не соблюден, надлежащая их защита не обеспечена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» произвести ФИО3 перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области», за период с 06.09.2021 по настоящее время (23.01.2025 года) с учетом членов семьи, с 24.01.2025 производить расчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района г.Саратова действующего в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) произвести ФИО3 (паспорт №) перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области», за период с 06.09.2021 по настоящее время (23.01.2025 года) с учетом членов семьи, с 24.01.2025 производить расчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Монина 

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 февраля 2025 г.