Дело№2а-347/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» февраля 2019 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: С.А. Николюкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Тамбовского района Тамбовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, заключению соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований административные истцы указали, что они являются собственниками по ? доли земельного участка площадью 

<

данные изъяты>кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес>,

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрацииправа № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для веденияиндивидуального жилищного строительства. Более 20 лет они пользуются земельным участком площадью 

<

данные изъяты> из земель не разграниченной собственности в кадастровом квартале №. Рядом с указанным земельным участком расположен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> м. с кадастровым номером № Этот земельный участок является ранее учтенным, но границы его не установлены, и он не имеет правообладателя.

Административные истцы неоднократно обращались в администрацию Тамбовского района с заявлением о перераспределении земельного участка, но получали отказ.

22.11.2018 года А-вы в очередной раз обратились в администрацию Тамбовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка площадью 

<

данные изъяты> расположенного по вышеуказанному адресу, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> принадлежащего им на праве собственности и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> из земель неразграниченной государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в утверждении схемы расположения земельного участка им было отказано со ссылкой на п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заинтересованные лица К-вы обратились в Тамбовский районный суд с заявлением об установлении границ земельного участка, который оставлен без рассмотрения. Данный отказ считают незаконным, нарушающим право приобретать в собственной объект недвижимого имущества.

Определением судьи Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

Определением судьи Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, администрация Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Считает, что отказ администрации нарушает ее право на приобретение земельного участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером 68:20:2901002:122, площадью 300 кв.м. не имеет собственников, границы его не определены в соответствии с действующим законодательством. К-вы не принимают действий по оформлению данного земельного участка в собственность, не определяют его границы. Испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> относится к землям не разграниченной собственности.

Представитель административного истца ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО10 предоставила суду письменные пояснения по делу, в которых просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что испрашиваемый административными истцами земельный участок площадью 

<

данные изъяты> не относится к землям общего пользования. По мнению административного ответчика, земельный участок не может быть перераспределен, поскольку входит в состав земельного участка с кадастровым номером № домовладения 

<

адрес> 

<

адрес>. Основанием отказа в перераспределении земельных участков является п.п.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12, и ФИО13, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, указав о том, что границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в принадлежащем ей домовладении, не установлены в соответствии с действующим законодательством. Образуемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. налагается на указанный земельный участок и должен принадлежать им. Земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет площадью 

<

данные изъяты> Однако, они претендуют на 

<

данные изъяты> по фактическому пользованию. Право собственности в настоящее время в установленном законом порядке не оформлено.

Заинтересованное лицо ФИО14, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12, и ФИО13, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска, поддержал позицию ФИО11

Представитель заинтересованного лица администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО15 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель считала, что границы образуемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> налагаются на земельный участок с кадастровым номером № фактически принадлежащий ФИО16.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемый ответ администрации Тамбовского района вынесен 04.12.2018 года. С административным иском административные истцы обратились 26.12.2018 года, т.е. в установленный законом срок. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно части 18 пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ, указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (часть 2 статьи 39.28 ЗК РФ) и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Часть 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривает платное увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.29 Земельного кодекса определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 3 указанной статьи схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, представляется в уполномоченный орган для утверждения непосредственно с заявлением о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО2 принадлежит на праве собственности по ? доли земельного участка площадью 

<

данные изъяты>кадастровым номером № расположенного по адресу:

<

адрес>,

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрацииправа № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для веденияиндивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 обратились в администрацию Тамбовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по вышеуказанному адресу в результате перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> 

Согласно вышеуказанной схеме формируемый земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности истцов, и земельного участка: Т/п1, площадью 

<

данные изъяты>., находящегося в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале: 68:20:2901002.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 4/12191 администрация Тамбовского района отказала ФИО17 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., расположенного между домами № и № по 

<

адрес>, расположены в границах уточняемого земельного участка с кадастровым номером № собственники которого обратились в Тамбовский районный суд с иском об установлении границ данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, испрашиваемый земельный участок является спорным.

Суд полагает, что позиция административного ответчика не основана на законе, исходя при этом из нижеследующего.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Часть 9 указанной статьи содержит полный список оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Рассмотрение вопроса о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – Административный регламент).

Пункт 2.3 Административного регламента содержит положения о результатах предоставления муниципальной услуги. Результатом первого этапа предоставления муниципальной услуги является:

-принятие Администрацией постановления об утверждении схемы расположения земельного участка;

-согласие Администрации на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

-отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Результатом второго этапа предоставления услуги является:

-соглашение о перераспределении земельных участков;

-отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно.

В пункте 2.9 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на первом и втором этапах.

Согласно п.п.11 п. 2.9.1. Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Как следует из ответа администрации района, испрашиваемый земельный участок площадью 45 кв.м. является спорным, поскольку расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, каких либо доказательств, что образуемый земельный участок, обременен правами третьих лиц, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не приведено.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют, описание местоположения земельного участка отсутствует (л.д.137).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности на жилое помещение заинтересованных в настоящем деле лиц ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО11 по ? доли каждого, расположенного по адресу Тамбовская обл, 

<

адрес>. Права собственности на земельный участок указанных лиц не зарегистрированы в установленном порядке, что не отрицалось заинтересованными лицами в судебном заседании. ФИО11 пояснила в судебном заседании, что в настоящее время доказательств того, что испрашиваемый А-выми земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>. входит в состав земельного участка с кадастровым номером № на который они претендуют, не имеется.

Более того, как следует из оспариваемого ответа, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> относится к землям неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п.10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Административный ответчик в оспариваемом ответе ссылается на п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, необходимо отметить, что в оспариваемом ответе, не приведены основания отказа, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть отсутствует ссылка на конкретную норму закона.

При изложенных выше обстоятельствах отказ ответчика, со ссылкой на п.п.11 п.9 статьи 39.29 ЗК РФ, является незаконным.

Кроме того, как следует из п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.3 Административного регламента, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, то уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Вместе с тем, администрацией района, в нарушение требований земельного законодательства, положений Административного регламента, было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика ФИО10, изложенные в в письменных пояснениях по делу со ссылкой на п.п. 9 п.9 ст.39.29, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, не могут являться основанием для признания оспариваемого ответа соответствующего закону на основании следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, учитывая, что изложенных представителем ФИО10 в письменных пояснениях по делу оснований отказа не содержится в оспариваемом ответе, указанные обстоятельства не могут являться предметом исследования при рассмотрении настоящего административного иска. Следует также отметить, что изложенная позиция административного ответчика о нарушении положений ст.11.9 Земельного кодекса РФ при образовании земельного участка, также не конкретизирована и не подтверждена соответствующими доказательствами.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего рассмотрения обращения ФИО3, ФИО2, суд приходит к выводу о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнила возложенную на нее законом обязанность по рассмотрению заявления и принятия решения по нему, нарушив тем самым права и законные интересы административного истца, что подтверждает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с тем суд считает, что, признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков площадью 45 кв.м. (:Т/П1) и 962 кв.м. (:123) согласно схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, а также порядка и процедуры рассмотрения данного вопроса. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО3 и ФИО2 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ними оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО3 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с учетом прилагаемой схемы расположения земельного участка, предоставленной ФИО3 и ФИО2.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО3 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с административным регламентом предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой схеме расположения земельного участка.

В части административного иска о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, по заключению соглашения о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года.

Судья Т.А. Симонова