Судья Аверинова А.Д. Дело №12-79-АК/2020 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

7 августа 2020 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания Курска» по доверенности – Кобцева О.О. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Курска»,

у с т а н о в и л а:

5 февраля 2020 года начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления по охране объектов культурного наследия Курской области Беспарточной О.Н. в отношении ООО «Управляющая компания Курска» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №03, согласно которому при осуществлении и проведении надзорных мероприятий исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.05.2018 года №166-пг «Об утверждении Положения об управлении Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия» было установлено, что ООО «Управляющая компания Курска» не предпринимает меры по сохранению, содержанию и использованию выявленный объекта культурного наследия «Дом жилой, 1953 г.», расположенный по адресу: г.Курск, ул.Радищева, д.13 (г.Курск, ул.Радищева, д.13/15); так стены фасадов и карнизы имеют потеки на красочном слое, над оконным проемом четвертого этажа (кв.25) наблюдается значительное отслоение штукатурного слоя, при осмотре внутреннего помещения квартиры вокруг оконного проема наблюдаются следы залития, отслоение обоев, деформация деревянного оконного заполнения, на потолке внутридомового подъезда также наблюдаются следы протекания.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 апреля 2020 года ООО «Управляющая компания Курска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания Курска» по доверенности – ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «Управляющая компания Курска» состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания Курска» по доверенности – ФИО1, свидетелей: ФИО2, ФИО3, прихожу к следующему.

В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения). Объективная сторона правонарушения состоит в непринятии мер к сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, «Дом жилой, 1953 г.», расположенный по адресу: 

<

...> (

<

...>) является выявленным объектом культурного наследия. Стоит на государственной охране в соответствии со списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную ценность, утвержденным председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от 16.01.1995 года.

Указанный объект культурного наследия является многоквартирным домом, управляющей компанией которого является ООО «Управляющая компания Курска» на основании договора управления многоквартирным домом №13/15 ул.Радищева г.Курска от 28.03.2014 года.

В соответствии с заданием №140 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия /систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 26.12.2019 года был проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия и было установлено, что стены фасадов и карнизы имеют потеки на красочном слое, над оконным проемом четвертого этажа (кв.25) наблюдается значительное отслоение штукатурного слоя, при осмотре внутреннего помещения квартиры вокруг оконного проема наблюдаются следы залития, отслоение обоев, деформация деревянного оконного заполнения, на потолке внутридомового подъезда также наблюдаются следы протекания, что подтверждено актом осмотра от 26.12.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания судьей районного суда ООО «Управляющая компания Курска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела подлежат обязательному выяснению.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч.3 ст.56.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Услуга управления многоквартирным домом - это деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решения вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений, расположенных в нем (ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения»).

По смыслу указанных норм ответственность за исполнение охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия может быть возложена на управляющую компанию решением общего собрания собственников либо путем включения соответствующих положений в договор управления.

Из материалов дела следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, принимая решение о заключении с ООО «Управляющая компания Курска» договора управления, необходимую информацию о наличии специального статуса объекта не доводили, соответствующие обязанности на управляющую организацию не возлагали, вопрос о дополнительном финансировании работ не обсуждался.

Допрошенные в судебном заседании должностные лица Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» ФИО2, ФИО3 пояснили, что в доме №13/15 по ул. Радищева г.Курска в рамках реализации программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Курской области, проводился капитальный ремонт общего имущества на основании договора строительного подряда от 25.02.2016 года №КР-021/2016, заключенного между Фондом «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» и ООО «ГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ».

Гарантийный срок на результаты работ составляет 5 лет.

При проведении внеплановой проверки 17.06.2019 года Государственной жилищной инспекцией Курской области были выявлены недостатки выполненных работ, что послужило основанием для вынесения предписания в адрес регионального оператора.

После получения информации из Администрации Курской области, 16.01.2020 года в рабочем порядке совместно с региональным оператором было проведено обследование дома и составлен соответствующий акт.

Установлено, что все выявленные нарушения являются следствием некачественно выполненного капитального ремонта, организатором которого ООО «Управляющая компания Курска» не являлось.

При таких обстоятельствах, ООО «Управляющая компания Курска» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в силу общих требований жилищного законодательства, и в отсутствие соответствующего решения собственников о возложении обязанностей по исполнению охранных обязательств. 

Согласно п.11 ч.2 ст.182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Таким образом, совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ООО «Управляющая компания Курска» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.7.13 КоАП.

В связи с этим также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в перечисленных выше Определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 апреля 2020 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания Курска» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Курска» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Курского областного суда ФИО4