Дело № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

16 июля 2019 года г. Сретенск 

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев дело по жалобе директора – главного редактора МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» ФИО2 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор – главный редактор МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» ФИО2, в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой, в которой указал на необоснованность назначения ему административного наказания, поскольку оно вынесено без учета фактических обстоятельств дела и без учета тяжести содеянного.

Считает, что назначенное административное наказание не отвечает характеру и тяжести совершенного правонарушения, является значительным, суровым и не соразмерным. При вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа не приняты во внимание тяжелая критическая ситуация, сложившаяся в предприятии. Редакция неоднократно обращалась к учредителю за помощью для разрешения возникшей кризисной ситуации. Неоднократно собирались рабочие совещания для устранения кризисной ситуации. Было выпущено распоряжение главы района о мерах по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению (санации) предприятия. Было обращение в Правительство края. На сегодняшний день вся задолженность ликвидирована. Считает, что предприятием были приняты все исчерпывающие меры, направленные на устранение имевшихся нарушений. 

Просил суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Заявитель – директор – главный редактор МУП «Общественно-политическая редакция газеты «Советское Забайкалье» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что ранее в отношении МУП «Редакция общественно-политическая газета Советское Забайкалье» выносилось постановление Государственной инспекцией труда по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, был назначен штраф в размере 30 000 рублей. Данное постановление не было обжаловано, поскольку он в тот момент только устроился на работу в данное предприятие. В настоящее время данный штраф уплачен.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, образует, в том числе, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с Разъяснениями Службы по труду и занятости Минтруда РФ № 1557-6 от 08.09.2006, конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размер аванса, определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

По смыслу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца, то есть, не менее двух раз в месяц, поэтому и даты выплаты заработной платы должны быть установлены соответственно требованиям указанной статьи ТК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье», проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте РФ, выданных (внесенных) установлено, что в МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» выявлены нарушения законодательства о труде, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что на момент проверки имеется задолженность по заработной плате и окончательному расчету при увольнении перед 15 работниками на общую сумму 556217,72 руб., в том числе задолженность по заработной плате перед 11 работниками за период с декабря 2018 года по февраль 2019 года на общую сумму 459002,74 руб., задолженность по окончательному расчету перед 4 уволенными работниками на общую сумму 97214,98 руб., что является нарушением ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136, 84.1, 140 Трудового кодекса РФ (л.д. ).

Факт нарушения трудового законодательства проверкой исследован.

Согласно ст. Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, полную и достоверную информацию об условиях труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Положением об оплате труда работников МУП «Редакция газеты «Советское Забайкалье», утвержденные приказом главного редактора от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сроки выплаты заработной платы: не позднее 15-го и 28-го числа каждого месяца на банковские карты либо в кассе предприятия. Установленные сроки выплаты заработной платы не соответствуют требованиям части 6 ст.136 Трудового кодекса РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье». МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. ). 

Кроме этого, в ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ №-И, по исполнению предписания, а также по требованию прокуратуры Забайкальского края установлено, что МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» не исполнило в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункты 1, 2, 4-8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

В тот же день МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» выдано предписание № об устранении нарушений. Установлен новый срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КО АП РФ, который был рассмотрен мировым судьей судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края 23 апреля 2019 года. По результатам рассмотрения данного протокола МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. ).

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 23 апреля 2019 года, которым юридическое лицо МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения (л.д. ).

Кроме этого, на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» вынесено постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вина МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» в совершении административного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Судом были исследованы материалы проверки МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье», из которых следует, что в ходе внеплановой документарной проверки МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требования прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, контроль за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, ФИО3 были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании проверки МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» было выдано предписание № об устранении требований нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 

- устранить нарушение ст. 21, ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст. 84.1, ст. 140 Трудового кодекса РФ: погасить задолженность по заработной плате и окончательному расчету при увольнении с уплатой денежной компенсации за его задержку в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ,

- устранить нарушение ч. 1 ст. 133, ст. 135, ст. 315, ст. 153 Трудового кодекса РФ: произвести ФИО4 выплату перерасчета заработной платы с уплатой денежной компенсации в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ,

- устранить нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ: установить правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором конкретную дату выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которые она начислена,

- устранить нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ: уплатить ФИО4 денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период 2018 года,

- устранить нарушение требований ст. 84.1, ст. 140 Трудового кодекса РФ: произвести с ФИО5 окончательный расчёт при увольнении в полном объеме с уплатой денежной компенсации за его задержку в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ,

- устранить нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ: уплатить ФИО5 денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период 2018 года за задержку оплаты отпуска.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Факт совершения МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Кроме того в материалах имеются определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копии сопроводительных документов, которые подтверждают, что МУП «Редакция общественно-политической газеты «Советское Забайкалье» было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения данного материала. 

Вышеназванные доказательства являются достаточными для установления вины МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» в совершении административного правонарушения.

Административное наказание МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя, характера и степени административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, сумма штрафа назначена в пределах санкции статьи.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление должностного лица соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в них содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности МУП «Редакция Общественно-политическая газета «Советское Забайкалье».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы директора – главного редактора МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» П.А.ГБ. необоснованы.

Руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № которым МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора – главного редактора МУП «Редакция общественно-политическая газета «Советское Забайкалье» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Шокол 

Уникальный идентификатор дела №