№ 2-3319/2020

61RS0022-01-2020-005629-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А.

при секретаре Востриковой Л.С.

при участии:

представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО1

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2

представителя ответчика УЖКХ г. Таганрога ФИО3

представителя ответчика МУП «Управление Водоканал» ФИО4

представителя ответчика МУП «Управление Водоканал» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МУП «Управление «Водоканал» Администрации г. Таганрога о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратилось в суд с иском к МУП «Управление «Водоканал» Администрации г. Таганрога о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании МУП «Управление Водоканал» г. Таганрога устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на те обстоятельства, что территориальным отделом в ходе проведения анализа лабораторных исследований питьевой воды, выполненных в рамках оперативного мониторинга за 2019 год, в Таганроге выявлено микробное загрязнение питьевой воды, процент нестандартных проб составил 10%. Лабораторные испытания проводились филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области». За четыре квартала 2019 года было всего отобрано 80 проб питьевой воды из источников, резервуаров, распределительной сети. В 8 пробах установлено несоответствие качества подаваемой воды населению требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям. Таким образом, МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области при оказании услуги населению по доставке воды для хозяйственно-бытовых нужд не обеспечена ее эпидемиологическая безопасность. Одной из причин микробиологического загрязнения воды может быть не соблюдение требований к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. 

С учетом изложенного, истец просил суд: признать факт бездействия МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения района качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд; обязать МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с действующим законодательством: обеспечить качество поставляемой населению воды для хозяйственно-бытовых нужд в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям; предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проекты зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела, истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, просил суд обязать Администрацию г. Таганрога и МУП «Управление «Водоканал» в соответствии со скорректированным «Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в г. Таганроге в соответствие с установленными требованиями на период 2020-2027 годы» обеспечить население города Таганрога питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ по истечении семи лет с момента вступления решения в законную силу».

Ответчиком МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области не согласно с фактом бездействия по исполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения района качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд, МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области предпринимаются все меры для бесперебойной поставки воды для хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям. За 2019 год по результатам производственного контроля по всем пробам, отобранным и исследованным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области», отклонений СанПиН не выявлено. 

В судебном заседании представитель истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала измененные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила измененные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по делу МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании измененны исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах признала, поскольку решение суда должно быть исполнимым.

Представитель Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО2 по доверенности в судебном заседании исковые требования в части признания безедействия администрации не признала, поскольку Администрация города Таганрога исполняетподдержал доводы МУП «Управление» Водоканал» 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории г. Таганрога Ростовской области услуги населению по доставке воды для хозяйственно-бытовых нужд осуществляет МУП «Управление Водоканал» г. Тганрога Ростовской области, учредителем которого является администрация г. Таганрога Ростовской области.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в ходе проведения анализа лабораторных исследований питьевой воды, выполненных в рамках оперативного мониторинга за 2019 год, в г. Таганроге выявлено микробное загрязнение питьевой воды, процент нестандартных проб составил 10 %. Лабораторные испытания проводились филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области». За четыре квартала 2019 года было всего отобрано 80 проб питьевой воды из источников, резервуаров, распределительной сети. В 8 пробах установлено несоответствие качества подаваемой воды населению требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям.

Доводы МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области Ростовской области о том, что за 2019 год по результатам производственного контроля по всем пробам, отобранным и исследованным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области», отклонений СанПиН 2.1.4.1074-01 не выявлено, опровергаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области», согласно выводам которых: в исследованной пробе воды содержание нитратов превышает допустимые значения, что не соответствует п.3.4.3 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела установлено, что МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области принимаются меры по разработке проектов зон санитарной охраны. 

С учетом изложенного, поскольку факт бездействия МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области не нашел полного и объективного подтверждения в судебном заседании, однако при этом МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога Ростовской области допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению качества поставляемой населению воды для хозяйственно-бытовых нужд и в связи с не предоставлением в территориальный отдел правления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проектов зон санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МУП «Управление «Водоканал», Администрации г. Таганрога о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства по обеспечению населения качественной водой для хозяйственно-бытовых нужд и обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МУП «Управление «Водоканал» в соответствии со скорректированным «Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в г. Таганроге в соответствие с установленными требованиями на период 2020-2027 годы» обеспечить население города Таганрога питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ по истечении семи лет с момента вступления решения в законную силу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий судья подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2020.