Дело № 2-15/2025

УИД № 45RS0002-01-2024-000609-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 29 января 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО3,

представителя ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО4,

представителя ответчика Департамента социальной политики Курганской области по доверенности ФИО7, 

представителя третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности ФИО8,

представителя третьего лица Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Курганской области, Департаменту социальной политики Курганской области, администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности осуществить единовременную денежную выплату, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с иском, с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Правительству Курганской области, Департаменту социальной политики Курганской области, администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности осуществить единовременную денежную выплату. В обоснование исковых требований указано, что 30 сентября 2022 г. военнослужащий ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб в с. Червонопоповка Луганской области (ЛНР) при исполнении обязанностей военной службы. Истец ФИО1 являлась опекуном, а впоследствии приемным родителем ФИО5 Кроме того, решением Белозерского районного суда Курганской области от 29 марта 2023 г. ФИО1 признана его фактическим воспитателем. Однако единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей выплачена супруге ФИО5 - ФИО16 на основании распоряжения администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее - администрация Белозерского муниципального округа) от 3 октября 2022 г. № 47-р «О выделении средств из резервного фонда», при этом ФИО1 письменное согласие на отказ от доли единовременной денежной выплаты в администрацию Белозерского муниципального округа не направляла. Истцу не было известно о том, что она имеет право на получение единовременной денежной выплаты из резервного фонда Курганской области как члену семьи погибшего военнослужащего. Более того, в период с 30 сентября 2022 г. по 30 сентября 2023 г. ФИО1 имела проблемы со здоровьем, неоднократно обращалась в Белозерский филиал ГБУ «Курганская областная больница № 2» с жалобами на состояние здоровья, имеет хронические заболевания, состоит на диспансерном наблюдении в Белозерском филиале ГБУ «Курганская областная больница № 2». В связи с чем самостоятельно реализовать свои права на получение социальных пособий, в том числе единовременной денежной выплаты из резервного фонда Правительства Курганской области, как член семьи погибшего военнослужащего, не могла. Постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» не предусмотрен заявительный порядок члена семьи погибшего военнослужащего для осуществления единовременной денежной выплаты. Заявление ФИО16 от 3 октября 2022 г. об оказании ей материальной помощи в связи со смертью супруга не имеет отношения к единовременной денежной выплате из средств резервного фонда Правительства Курганской области. Нормативным правовым актом предусмотрено, что с соответствующим письменным мотивированным обращением в Департамент социальной политики Курганской области обращается глава муниципального образования Курганской области. Следовательно, на муниципальное образование возлагается обязанность установить круг лиц (членов семьи), имеющих право на получение единовременной денежной выплаты. В администрации Белозерского муниципального округа было достоверно известно, что ФИО1 являлась опекуном, приемным родителем ФИО5, а также что истец является членом семьи погибшего военнослужащего. Между тем, администрацией Белозерского муниципального округа ФИО1 не была включена в состав членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5 Мотивированное письменное обращение в Департамент социальной политики Курганской области о необходимости выделения бюджетных ассигнований резервного фонда для единовременной денежной выплаты в размере 333 333 рублей 33 копеек опекуну (приемному родителю) ФИО5 - ФИО1 администрацией Белозерского муниципального округа своевременно не направлено. Считает, что в результате незаконных действий должностных лиц администрации Белозерского муниципального округа в нормативном правовом акте не определен круг лиц - членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5, между которыми распределяется единовременная денежная выплата, а именно: ФИО16 — супруга, ФИО6- дочь, ФИО1 - опекун. Полагает, что при распределении единовременной денежной выплаты из резервного фонда Правительства Курганской области в размере 1 000 000 рублей, ФИО1 незаконно лишена доли в размере 333 333 рубля 33 копейки. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ, ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, подп. 4 п. 2, п. 3 Постановления Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области», просит суд: признать право ФИО1 на получение единовременной денежной выплаты в размере 333 333 рубля 33 копейки из средств резервного фонда Правительства Курганской области в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области»; обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области, Департамент социальной политики Курганской области, Правительство Курганской области осуществить единовременную денежную выплату в размере 333 333 рубля 33 копейки ФИО1, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просила об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в измененном исковом заявлении. 

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление и дополнении к нему, просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» распоряжением Правительства Курганской области от 29 декабря 2022 г. на основании решения рабочей группы Комиссии, рассмотревшей обращение главы Белозерского муниципального округа о выделении средств резервного фонда, администрации Белозерского муниципального округа предоставлены средства резервного фонда Правительства Курганской области в сумме 1 000 000 рублей, которая является фиксированной независимо от количества членов семьи, для предоставления членам семьи погибшего ФИО5 Таким образом, предусмотренные названным Порядком обязанности Правительством Курганской области исполнены в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии со стороны Правительства Курганской области нарушений прав и законных интересов истца. Взыскание в пользу истца 333 333 рублей 33 копеек с учетом предоставленного иным членам семьи ФИО5 (супруге и дочери) 1 000 000 рублей превысит установленный постановлением Правительства Курганской области размер единовременной денежной выплаты и может поставить их в неравное положение с членами семей других погибших. Полагает, что истец вправе урегулировать вопрос о возможности получения взыскиваемой суммы с супругой погибшего, а при не достижении согласия защитить свои права в судебном порядке, с учетом положений главы 60 ГК РФ. 

Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. При этом, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, пояснила, что Департамент социальной политики Курганской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку документы о получении предусмотренной Постановлением Правительства Курганской области единовременной денежной выплаты в отношении погибшего ФИО5 к ним не поступали, решение об отказе в ее выплате не принималось. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился. При этом пояснил, что на основании заявления супруги погибшего ФИО5 – ФИО16, действующей также в интересах несовершеннолетней дочери, в связи с отсутствием заявлений от иных членов семьи погибшего, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области произведена единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей. Полагает, что право на получение единовременной денежной выплаты носит заявительный характер. Считает, что в настоящее время истец должна предъявлять исковые требования к ФИО16 в порядке неосновательного обогащения. Кроме того, учитывая, что на момент гибели ФИО5 опека прекратила свое действие, истец не относится к членам семьи погибшего военнослужащего. 

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности ФИО8, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании указала, что заявленные требования являются необоснованными. При этом пояснила, что по устному запросу сектором по опеке и попечительству в администрацию Белозерского муниципального округа предоставлялась информация от 3 октября 2022 г. о том, что с 25 августа 2004 г. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до совершеннолетия воспитывался и проживал в замещающей семье ФИО10, а также о его биологической матери ФИО13, лишенной родительских прав, отсутствии записи об отце в свидетельстве о рождении, родной сестре ФИО12, супруге ФИО16 и несовершеннолетней дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Третье лицо ФИО16, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2022 г. ФИО5 погиб при исполнении им обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, в с. Червонопоповка Луганской области (ЛНР), что подтверждается записью акта о смерти № от 6 октября 2022 г.

3 октября 2022 г. супруга погибшего ФИО5 – ФИО16 обратилась к главе Белозерского муниципального округа с заявлением об оказании ей материальной помощи в связи со смертью супруга при исполнении обязанностей военной службы, что следует из представленной администрацией Белозерского муниципального округа копии заявления.

Как следует из пояснений представителя администрации Белозерского муниципального округа в связи с поступлением данного заявления главой Белозерского муниципального округа в ноябре 2022 г. в рабочую группу по управлению рисками негативного воздействия гидрологических явлений, оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и компенсационным выплатам Комиссии Правительства Курганской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении средств резервного фонда Правительства Курганской области в размере 1 000 000 рублей для предоставления единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего ФИО5, с указанием, что получатели единовременной выплаты определены. 

В соответствии с подп. 4 п. 2 постановления Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» (далее - постановление Правительства Курганской области № 146) средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на предоставление единовременной денежной выплаты членам семей (проживающим на территории Курганской области) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, погибших (в том числе вследствие полученных травм, ранений, контузий) при защите Отечества или его интересов, при исполнении воинского, служебного или гражданского долга в размере 1 миллиона рублей в равных долях каждому из членов их семей.

Членами семей погибших военнослужащих являются, в том числе: супруга или супруг погибшего военнослужащего; родители (усыновители, опекуны) погибшего военнослужащего; несовершеннолетние дети погибшего военнослужащего.

Единовременная денежная выплата может быть предоставлена в полном объеме одному из членов семьи погибшего военнослужащего при условии, что другие члены семьи погибшего военнослужащего дают на это письменное согласие.

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области № 146 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 23 сентября 2022 г. № 292) средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областной бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. 

Решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд. 

В целях подготовки распоряжения должностное лицо, замещающее государственную должность Курганской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Курганской области, государственного органа Курганской области, государственного учреждения Курганской области, глава муниципального образования Курганской области направляют мотивированное письменное обращение о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда (далее - обращение) в рабочую группу (службу) по управлению рисками негативного воздействия гидрологических явлений, оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и компенсационным выплатам, созданную Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области (далее - рабочая группа Комиссии) (в ред. постановления Правительства Курганской области от 4 апреля 2022 г. № 88).

Обращение представляется в рабочую группу Комиссии не позднее трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, с которыми связаны расходы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (в редакции постановления Правительства Курганской области от 23 сентября 2022 г. № 292). 

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области № 146 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 17 октября 2024 г. № 345) в целях подготовки распоряжения должностное лицо, замещающее государственную должность Курганской области, руководитель органа государственной власти Курганской области, государственного органа Курганской области, государственного учреждения Курганской области, глава муниципального образования Курганской области направляют мотивированное письменное обращение о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда в Департамент социальной политики Курганской области по мероприятиям, указанным в подпунктах 4-6,7 (в части проведения иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС, указанных в абзацах втором - двенадцатом) пункта 2 настоящего Порядка.

По мероприятиям, указанным в подпунктах 4,5 пункта 2, в пункте 2-1 настоящего порядка к обращению прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, определенных подпунктами 4, 5 пункта 2, пунктом 2-1 настоящего порядка. 

По обстоятельствам, указанным в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, обращение в уполномоченный орган направляется не позднее одного года со дня наступления таких обстоятельств.

В силу п. 4 постановления Правительства Курганской области № 146 на основании распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Курганской области № 146 на основании распоряжения Правительства Курганской области от 29 декабря 2022 г. № 334-р «О предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области», Департаментом финансов Курганской области администрации Белозерского муниципального округа предоставлены средства резервного фонда Правительства Курганской области для предоставления единовременной денежной выплаты проживающим на территории Курганской области членам семьи военнослужащего ФИО5 в размере 1 000 000 рублей. 

Распоряжением главы Белозерского муниципального округа от 3 ноября 2022 г. № 77-р «О распределении средств, поступивших из областного бюджета для предоставления единовременной денежной выплаты членам семьи военнослужащего», денежные средства в размере 1 000 000 рублей перечислены Финансовым отделом администрации Белозерского муниципального округа супруге погибшего ФИО5 – ФИО16, что подтверждается платежным поручением № 324213 от 3 ноября 2022 г. 

30 августа 2024 г. ФИО1, ссылаясь на подп. 4 п. 2 постановления Правительства Курганской области № 146 обратилась в администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении ей единовременной денежной выплаты, как члену семьи погибшего военнослужащего, в размере 333 333 рубля 33 копейки.

Из ответа администрации Белозерского муниципального округа от 18 октября 2024 г. на обращение ФИО1 следует, что согласно распоряжениям Правительства Курганской области от 29 декабря 2022 г. № 334-р «О предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области» и администрации Белозерского муниципального округа от 3 октября 2022 г. № 47-р «О выделении средств из резервного фонда» единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей выплачена ФИО16 согласно поданного ею заявления от 3 октября 2022 г. Также указано, что в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 19 марта 2024 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146» прием мотивированного обращения о предоставлении единовременной выплаты членам семей военнослужащих рабочей группой Комиссии Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области осуществляется не позднее одного года со дня наступления гибели военнослужащего.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Из материалов дела следует и установлено судом, что членами семьи погибшего военнослужащего ФИО5, перечень которых определен в п. 4 постановления Правительства Курганской области № 146, являются его супруга ФИО17 (до регистрации брака - ФИО18) С.Ю. (запись акта о заключении брака № от 26 февраля 2021 г.) и несовершеннолетняя дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Мать погибшего ФИО5 - ФИО13 заочным решением Мишкинского районного суда Курганской области от 12 апреля 2004 г. лишена в отношении него родительских прав, с передачей на попечение органов опеки и попечительства, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк, что также следует из справки администрации Белозерского муниципального округа № 01-30/613. 

Согласно постановлению главы Боровского сельсовета администрации Белозерского района Курганской области от 25 августа 2004 г. № 24 над несовершеннолетним ФИО5 установлена опека, опекунами назначены супруги ФИО10

На основании постановления администрации Белозерского района Курганской области от 1 декабря 2010 г. № 309 ФИО5 назначены опекуны ФИО10, с заключением договора о приемной семье (п. п. 1, 3).

В материалы дела стороной истца представлены договоры о передаче органом опеки и попечительства ФИО5 на воспитание в приемную семью ФИО10 от 15 января 2005 г. № 5, от 1 января 2007 г., от 1 января 2008 г. № 5, от 1 января 2009 г. № 5, от 1декабря 2010 г. № 05.1. 

Решением Белозерского районного суда Курганской области от 29 марта 2023 г., вступившим в законную силу 4 мая 2023 г., установлено, что ФИО1 является фактическим воспитателем ФИО5, погибшего 30 сентября 2022 г. 

ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем 7 октября 2019 г. составлена запись акта о смерти №.

Пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) определено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно п. 2 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Таким образом, ФИО1, являясь опекуном и приемным родителем, который в силу действующего законодательства осуществляет права и исполняет обязанности опекуна, в соответствии с п. 4 постановления 

<

адрес> № относится к членам семьи погибшего военнослужащего ФИО5

В этой связи доводы представителя администрации Белозерского муниципального округа о том, что на момент гибели ФИО5 опека прекратила свое действие в связи с чем истец не относится к членам семьи погибшего военнослужащего судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 22-П).

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в», «м»), обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 20 октября 2010 г. № 18-П, от 17 мая 2011 г. № 8-П, от 19 мая 2014 г. № 15-П, от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство также принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности (абзац четвертый пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 22-П).

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации») и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», единовременная денежная выплата, установленная постановлением Правительства Курганской области № 146.

Таким образом, установленная законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Такое правовое регулирование, гарантирующее членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества - защитников Отечества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. № 3-П, от 27 февраля 2012 г. № 3-П, от 15 октября 2012 г. № 21-П и др.).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, в том числе военнослужащим, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы.

Следовательно, ФИО1, являясь опекуном погибшего при исполнении обязанностей военной службы ФИО11, имеет право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курганской области № 146, по причине того, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, предусмотрел в качестве лиц, имеющих право на ее получение, в том числе опекунов погибшего военнослужащего. 

Цель такой выплаты - компенсировать лицам, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, оставшегося без родителей, содержали его до совершеннолетия и вырастили защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью в период прохождения военной службы, осуществляемой в публичных интересах.

В связи с чем требование ФИО1 в части признания за ней права на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курганской области № 146 подлежит удовлетворению.

На момент обращения администрации Белозерского муниципального округа в рабочую группу Комиссии Правительства Курганской области в целях рассмотрения вопроса о выделении средств резервного фонда Правительства Курганской области в размере 1 000 000 рублей для предоставления единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего ФИО5, администрации Белозерского муниципального округа было известно, что ФИО1 являлась опекуном ФИО5, что следует из информации Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа от 3 октября 2022 г., предоставленной в администрацию Белозерского муниципального округа по устному запросу, согласно которой в период с 25 августа 2004 г. и до своего совершеннолетия ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывался в замещающей семье ФИО10, мать ФИО5 – ФИО14 лишена родительских прав решением Мишкинского районного суда Курганской области от 12 апреля 2004 г., в свидетельстве о его рождении запись об отце отсутствует, наличии у него близких родственников – родной сестры ФИО19 (ФИО20) Н.А., супруги ФИО17 (ФИО21) С.Ю. и несовершеннолетней дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также из информации от 29 января 2025 г. и пояснений представителя Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа в судебном заседании.

Письменное согласие на предоставление единовременной денежной выплаты в полном объеме одному из членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5 ФИО1 не давала, что не оспаривалось и представителем администрации Белозерского муниципального округа в судебном заседании.

Постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» не предусмотрен заявительный порядок члена семьи погибшего военнослужащего для осуществления единовременной денежной выплаты, а также срок для его обращения за данной выплатой. 

Пунктом 3 постановления Правительства Курганской области № 146 установлен лишь срок для направления главой муниципального образования письменного обращения о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда.

В этой связи доводы, изложенные в письменных дополнениях к возражениям на исковое заявление Правительства Курганской области и Департамента социальной политики Курганской области о том, что истец, вопреки своей позиции о невозможности обращения за единовременной денежной выплатой в период с 30 сентября 2022 г. по 30 сентября 2023 г. в связи с проблемами со здоровьем, в указанный период обращалась в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, для получения страховых выплат в связи с гибелью ФИО5, во внимание судом не принимаются, равно как и доводы искового заявления о том, что истцу не было известно о ее праве на получение данной выплаты и состоянии ее здоровья правовой роли при разрешении спора не играют. 

Доводы представителя администрации Белозерского муниципального округа о заявительном характере получения единовременной денежной выплаты судом также отклоняются по изложенным выше основаниям. 

Следовательно, в полномочия муниципального образования входило установление круга лиц (членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5), имеющих право на получение единовременной денежной выплаты. 

Несмотря на это истец не была включена в состав членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5, тем самым лишена права на получение доли единовременной денежной выплаты в размере 333 333 рубля 33 копейки (1 000 000 рублей : 3 членов семьи погибшего ФИО5 (супруга ФИО16, несовершеннолетняя дочь ФИО6, опекун ФИО1)). 

При этом обращение главы Белозерского муниципального округа, его распоряжение от 3 ноября 2022 г. № 77-Р «О распределении средств, поступивших из областного бюджета для предоставления единовременной денежной выплаты членам семьи военнослужащего», распоряжение Губернатора Курганской области от 29 декабря 2022 г. № 334-р «О предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области» не определяет конкретного круга лиц – членов семьи погибшего военнослужащего ФИО5, между которыми подлежит распределению единовременная денежная выплата. 

Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Курганской области № 146 распоряжением Правительства Курганской области от 29 декабря 2022 г. на основании решения рабочей группы Комиссии, рассмотревшей обращение главы Белозерского муниципального округа о выделении средств резервного фонда, администрации Белозерского муниципального округа предоставлены средства резервного фонда Правительства Курганской области в сумме 1 000 000 рублей, которая является фиксированной независимо от количества членов семьи, для предоставления членам семьи погибшего ФИО5, предусмотренные названным постановлением обязанности Правительством Курганской области исполнены в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца со стороны как Правительства Курганской области, так и Департамента социальной политики Курганской области, полномочия которого по рассмотрению обращений введены постановлением Правительства Курганской области от 17 октября 2024 г. № 345.

Следовательно, неправомерно распределенная администрацией Белозерского муниципального округа единовременная денежная выплата, перечисленная в полном объеме супруге ФИО5, с учетом несовершеннолетнего ребенка, в результате чего ФИО1 незаконно лишена причитающейся ей доли в размере 333 333 рубля 33 копейки, свидетельствует о нарушении прав истца именно администрацией Белозерского муниципального округа. 

Кроме того, возложение на Правительство Курганской области обязанности по осуществлению единовременной денежной выплаты истцу превысит установленный постановлением Правительства Курганской области № 146 размер единовременной денежной выплаты, который является фиксированным и не зависит от количества членов семьи погибшего военнослужащего.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Лица, несущие военную службу, выполняют поставленные перед ними задачи в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Для реализации государственных гарантий в области оказания социальной помощи указанной категории граждан законодателем сформировано отдельное целевое направление государственной политики, предусматривающее их материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении ими службы, а в случае причинения вреда их жизни - членам семьи военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с исполнением ими служебных обязанностей, осуществляется в различных правовых формах, в том числе в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курганской области № 146.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» также следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (статьи 2 и 7, часть 1 статьи 20, статья 41 Конституции Российской Федерации).

В развитие положений Конституции Российской Федерации приняты соответствующие законодательные акты, направленные на защиту здоровья граждан и возмещение им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. Общие положения, регламентирующие условия, порядок, размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) (глава 59).

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В этой связи заявленная истцом к взысканию сумма в размере 333 333 рубля 33 копейки подлежит взысканию с администрации Белозерского муниципального округа за счет казны муниципального образования.

При этом доводы, изложенные в письменных дополнениях к возражениям на исковое заявление Правительства Курганской области, Департамента социальной политики Курганской области о том, что истцом предъявлено требование о возмещении вреда (убытков) со ссылкой на ст. 15 ГК РФ и положения п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в данном случае истцом предъявлено требование не о взыскании убытков, а, по сути, возмещении вреда, причиненного жизни военнослужащего в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Доводы представителей ответчиков о том, что истец не лишена возможности самостоятельно обратиться к супруге ФИО5 – ФИО16 с требованием о возмещении ее доли единовременной выплаты, в том числе в судебном порядке с учетом положений главы 60 ГК РФ, сами по себе не означают, что она не обладает правом защитить свои права, предъявив требования к указанным ею ответчикам, в связи с чем судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с главой 60 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого, и такое обогащение происходит при отсутствии к тому законных оснований.

Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Под правовым основанием обогащения может пониматься экономическая цель имущественного предоставления, вытекающая из закона, а одновременное наличие этих двух элементов, то есть цели имущественного предоставления и закона, направленного на достижение этой цели, является необходимым и достаточным для того, чтобы приобретение, полученное одним лицом за счет другого лица, рассматривалось как правомерное и основательное.

По смыслу ст. 1102 ГК РФ в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

Для целей указанной статьи приобретением является получение имущества от лица, его имеющего.

В то же время денежные средства в виде единовременной денежной выплаты перечислялись ФИО16, не истцом, а администрацией Белозерского муниципального округа, которая также не лишена возможности самостоятельно обратиться к супруге ФИО5 – ФИО16 с требованием о возмещении излишне выплаченной суммы.

Единовременный характер данной выплаты означает однократность перечисления доли, причитающейся каждому из получателей, органом, уполномоченным на ее осуществление, а не перечисление всей суммы лицам, имеющим право лишь на свои доли, вне зависимости от причин, по которым перечисление им произведено в большем размере, чем определено положениями постановления Правительства Курганской области № 146. 

Иное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, противоречит конституционным принципам государственной поддержки и защиты семьи, справедливости, равенства и соразмерности, запрещающим вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). 

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 выплачена единовременная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 в размере 1 666 666 рублей 66 копеек в равной доле с иными членами семьи погибшего военнослужащего, которым также положена единовременная выплата, пожизненно назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» из расчета суммы компенсации на 3 членов семьи в размере 7 307 рублей 37 копеек. 

Ссылки в письменных возражениях Правительства Курганской области, Департамента социальной политики Курганской области на судебную практику иных судов по аналогичным делам несостоятельны, так как в силу норм Гражданского процессуального кодекса РФ она не имеет преюдициального значения для данного дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек по чеку от 14 ноября 2024 г., которая, с учетом удовлетворения требований ФИО1 к администрации Белозерского муниципального округа, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с данного ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Курганской области, Департаменту социальной политики Курганской области, администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности осуществить единовременную денежную выплату удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии № №) право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области».

Взыскать с администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии № №) денежные средства в размере 333 333 рубля 33 копейки, в счет единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области», за счет казны муниципального образования. 

Взыскать с администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии № №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Правительству Курганской области, Департаменту социальной политики Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности осуществить единовременную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 5 февраля 2025 г.)