Дело № 2-1528/2020 

УИД 74RS0029-01-2020-003279-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи: Булавинцева С.И.

при секретаре: Колеватовой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ г. Магнитогорска Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ г. Магнитогорска Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска) о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год (28 дней), с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год (20 дней), с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год (10 дней), с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года (10 дней) - нахождение на курсах повышения квалификации, с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год (1 год 09 месяцев 28 дней) период работы в должности старшей медицинской сестры отоларингологического отделения стационара в АНО «МСЧ», назначении досрочной трудовой пенсии с 27 апреля 2020 года. 

В обоснование исковых требований указано, что 27 апреля 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пении в виду отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года - нахождение на курсах повышения квалификации, с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год период работы в должности старшей медицинской сестры в отоларингологическом отделении стационара в АНО «МСЧ». С данным решением ФИО1 не согласна. 

В возражениях на иск представитель ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку за истцом не может быть признано право на досрочную страховую пенсию по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 апреля 2020 года, так как не соблюдено условие п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с учетом положений Приложения 7 к ФЗ № 400-ФЗ, в специальный стаж истца засчитано 29 лет 09 месяцев 05 дней. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, поддержала правовую позицию ФИО1

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска – ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы возражений.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации в статье 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 названной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 названного Постановления от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности до 1 января 1992 г.

Вышеназванным Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют средний медицинский персонал лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности, а Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусматривались должности фельдшера на станции скорой медицинской помощи и в центральной медико-санитарной части.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в здравпунктах.

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 27 апреля 2020 года. 

Решением ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска от 14 мая 2020 года № 337704/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 15-18).

Из решения ответчика следует, что продолжительность стажа медицинской деятельности ФИО1 в учреждениях здравоохранения по постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 составляет 29 лет 09 месяцев 05 дней, по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 составляет 26 лет 09 месяцев 05 дней, с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П составляет 29 лет 03 месяца 02 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента - более 30. В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 14 мая 2004 года, 08 июня 2009 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года, поскольку п. 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год в должности старшей медицинской сестры в отоларингологическом отделении стационара в АНО «МСЧ», так как с 17 декабря 2001 года вследствие реорганизации изменилась организационно-правовая форма учреждения Медико-санитарная часть на АНО, данная организация не предусмотрена Списком от 22 сентября 1999 года № 1066. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 10 марта 1993 года принята медицинской сестрой палатной в отоларингологическое отделение медсанчасти ММК временно, 01 июня 1993 года там же считать работающей постоянно, разряд 8 по ЕТС, 12 ноября 1993 года Медсанчасть ММК переименована в городскую больницу № 2, 01 июня 1996 года присвоен 9 разряд медсестры палатной, 17 июня 1996 года переведена медсестрой процедурного кабинета отоларингологического отделения, 04 октября 1996 года в соответствии с приказом № 320 от 24 июля 1996 года АО ММК и Постановлением администрации г. Магнитогорска № 200-П от 19 августа 1996 года «О создании учреждения «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК согласно поданному заявлению продолжены трудовые отношения в учреждении Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК в должности медсестры процедурного кабинета отоларингологического отделения стационара по 9 разряду, 03 января 2000 года назначена старшей медицинской сестрой отоларингологического отделения разряд 11, 15 июня 1999 года присвоена первая квалификационная категория «Сестринское дело», 18 декабря 2001 года в результате реорганизации в форме преобразования Учреждения медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК создана Автономная некоммерческая организация медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК, 01 января 2002 года продолжены трудовые отношения по ч. 2 ст. 29 КЗОТ РФ в АНО медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК в должности старшей медицинской сестры отоларингологического отделения стационара, 11 июня 2004 года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», установлен 12 разряд, 22 октября 2009 года подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», установлен 12 разряд, 09 сентября 2014 года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», разряд 12, АНО МСЧ администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК переименована 29 сентября 2014 года в АНО «Центральная медико-санитарная часть» (л.д. 19-23)

На основании приказа от 24 июля 1996 года № 320 Акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» для повышения качества оказываемых медицинских услуг, оптимизации использования кадровых, материальных и финансовых ресурсов и на основании постановления администрации города Магнитогорска от 19 августа 1996 года № 200-П было создано Учреждение «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК». ФИО1 работала в Учреждении «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО ММК в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством с 04 октября 1996 года по 02 января 2000 год в должности медицинской сестры процедурного кабинета в отоларингологическом отделении стационара, с 03 января 2000 года по 16 декабря 2001 год в должности старшей медицинской сестры в отоларингологическом отделении стационара. 17 декабря 2001 года в результате реорганизации в форме преобразования Учреждения «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО « Магнитогорский Металлургический Комбинат» создана автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК». С 17 декабря 2001 года ФИО1 продолжила трудовые отношения в должности старшей медицинской сестры в отоларингологическом отделении стационара АНО «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК». 29 сентября 2014 года автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК» переименована в АНО «Центральная медико-санитарная часть». С 29 сентября 2014 года по 02 июля 2017 год состояла в трудовых отношениях с АНО «Центральная медико-санитарная часть» в должности старшей медицинской сестры в отоларингологическом отделении стационара, с 03 июля 2017 года по 17 октября 2017 год в должности медицинской сестры палатной в отоларингологическом отделении стационара, с 18 октября 2017 года по настоящее время в должности медицинской сестры палатной в отоларингологическом отделении стационара. С 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года находилась на курсах повышения квалификации. Стационар является структурным подразделением и входит в состав АНО «Центральная клиническая медико-санитарная часть». Должности медицинской сестры процедурного кабинета, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной согласно штатному расписанию относятся к среднему медицинскому персоналу (л.д. 53).

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 предусмотрены медицинские сестры медико-санитарных частей, больниц, поликлиник.

Исходя из неизменных целей, задач и функций учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК», реорганизованного впоследствии в Автономную некоммерческую организацию, суд приходит к выводу о том, что характер профессиональной деятельности работников учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО ММК» при реорганизации его в Автономную некоммерческую организацию не изменился, в связи с чем в специальный стаж ФИО1 подлежит включению период работы с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год в календарном исчислении, что составит 0 лет 10 месяцев 25 дней.

В соответствии с требованиями действовавшего по 14 октября 2011 года приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», а также действующего приказа МЗ РФ № 240н от 23 апреля 2013 года «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к которому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).

Согласно статье 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. 

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы в течение которых за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды необоснованно были исключены пенсионным органом.

Принимая во внимание, что в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и нахождения в командировке за истцом сохранялась заработная плата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Принимая во внимание приложение 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» и то, что с учетом зачета в специальный стаж периодов, признанных судом обоснованными, суммарный специальный стаж истца на момент обращения в ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска составлял более 30 лет 06 месяцев, выработка стажа 30 лет произошла в 2019 году, то суд полагает возможным назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с 27 апреля 2020 года.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске (межрайонное) от 14 мая 2020 года № 337704/20 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года, с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 24 ноября 2002 года по 21 декабря 2002 год, с 20 сентября 2009 года по 09 октября 2009 год, с 14 сентября 2014 года по 24 сентября 2014 год, с 30 сентября 2014 года по 08 октября 2014 года, с 17 декабря 2001 года по 11 ноября 2002 год в календарном исчислении. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 года.

Председательствующий: