Дело № 2а – 914/2024 г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пантелеева И.Е., 

с участием помощника прокурора Михайловского района Рязанской области – Леоновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-914/2024 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Покровское-1 и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Покровское-1 и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании на территории муниципального образования - Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования — Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения — общественное кладбище: в с. Покровское-1 Михайловского района Рязанской области. Согласно акта проверки от 29.05.2024, общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. 

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном указанным Законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 ст. 15 Закона предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу требований ст. 18 Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления,

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлены гигиенические требования к содержанию кладбищ. 

В силу положений п. 50 указанного нормативного акта кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Нормами п. 51 Правил предусмотрено, что участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

На основании п. 53 Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 64, 65 Правил по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о государственной регистрации, о погребении, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании Решения Совета депутатов муниципального образования - Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 28.10.2020 № 30 «О делегировании части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования - Чуриковское сельское поселение администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области» администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район передана часть полномочий по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в этой связи надлежащим ответчиком является администрация МО - Михайловский муниципальный район.

Вместе с тем, в силу п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а значит принятый судебный акт может повлиять на права и обязанности администрации МО - Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района, в связи с чем указанный орган необходимо привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по настоящему административному делу.

В соответствии со сот. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: с. Покровское-1 Михайловского муниципального района Рязанской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Покровское-1 Михайловского района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Михайловского района Рязанской области Леонова А.А., заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям и просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по доверенности – ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении административного дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, признание иска оформлено представленным в суд письменным заявлением. 

Представитель третьего лица – глава администрации МО – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административное дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства представителя административного ответчика и третьего лица на основании ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца – прокурора просившего принять судом признание иска административного ответчика, считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика административный иск признал в полном объеме. Признание изложено им в письменном виде, в форме заявления, и судом приобщено к материалам дела. У суда не имеется оснований считать, что признание совершено представителем ответчика в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения. В этой связи, суд признание административного иска представителем ответчика - принял.

В связи с изложенным, учитывая конкретные обстоятельства дела, признание административного иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Покровское-1 и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 620801001) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Покровское-1 и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: с. Покровское-1 Михайловского муниципального района Рязанской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Покровское-1 Михайловского района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 г.

Судья /подпись/ И.Е. Пантелеев

Копия верна. Судья И.Е. Пантелеев