Дело № 2а-4794/2024

УИД 47RS0006-01-2024-004574-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 07 октября 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что 18.04.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением (вх. № 4099394054) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на территории д. Реболово Гатчинского муниципального района Ленинградской области площадью 1000 кв.м. с целью ведения огородничества в кадастровом квартале № 47:23:0121001 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 30.05.2024 административным ответчиком вынесено решение № ПСЗУ-20240422-17562971086-4 об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Полагает отказы незаконными. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), одним из разрешенных видов использования является ведение огородничества, площадь земельного участка соответствует установленному для огородничества. В решениях не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чему не соответствуют представленные схемы, подготовленные с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Земельный участок имеет форму четырехугольника, с правильными границами, существует свободный доступ. Препятствий к использованию земельного участка не имеется. Просит признать незаконным решение от 23.05.2024 № ПСЗУ-20240422-17562971086-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.

Стороны по делу, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что 18.04.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением (№ 4099394054) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 36 месяцев для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0121001 (л.д. 10,11). 

Решением от 23.05.2024 № ПСЗУ-20240422-17562971086-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (л.д. 8-9). При этом оспариваемый отказ дополнительно содержит информацию о возможности формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем предоставление земельных участков для цели ведения огородничества является нерациональным использованием земли.

Согласно ответу от 02.05.2024 № 1139 администрация Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области возражала в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:01210001 для ведения огородничества, в связи с тем, что на данной территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка для ИЖС с целью предоставления посредством проведения торгов (л.д. 37-оборот).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития от 17.07.2024, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной и функциональной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами; зоны с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в границах образуемых участков отсутствуют. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах испрашиваемых земельных участков в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 21-28).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа схемы расположения земельного участка усматривается, что вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, и в чем данные нарушения состоят, оспариваемый отказ не содержит.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что она содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования ведение огородничества.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемых решениях основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законным.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.05.2024 № ПСЗУ-20240422-17562971086-4.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 18.04.2024 за № 4099394054, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и действовавших на момент его обращения, сообщив об этом в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2024.