Р Е Ш Е Н И Е

И м е н ем Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п.Залари 20 декабря 2017 года 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично

с участием представителя административного истца Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> ФИО1,, представителей административного ответчика Администрации 

<

адрес> муниципального образования ФИО2, ФИО3, при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, административное дело №

по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в защиту прав неопределенного круга потребителей воды к Казенному учреждению Администрации 

<

адрес> муниципального образования о признании бездействия в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм незаконным, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм, организации разработки и утверждения зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения, выполнения мероприятий для зон санитарной охраны, источников нецентрализованного и централизованного водоснабжения, получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения 

<

адрес> муниципального образования

УСТАНОВИЛ

В обоснование административного иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения, 

<

адрес>, скважина 

<

адрес> (широта 53°42?13?, долгота 102°45?2?), 

<

адрес> скважина (широта53°35? 52?, долгота 102°,31? 28?) 

<

адрес>, пер.Коммунальный 2 А скважина (широта53°35? 15, долгота 102°,34? 58?), 

<

адрес> (широта53°27? 31,0?, долгота 102°,45?, 21,0?), где вода подаваемая населению, не соответствует качеству согласно санитарных правил и подтверждающих протоколов лабораторных испытаний: № от 29.09.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 16.11.2017г. 

<

адрес> - № от 28.03.2017г., № от 21.03.2017г. Вода централизованная, 

<

адрес>. № от 21.11.2017г, № от 21.11.2017г. Вода 

подаётся населению из данных водонапорных систем не соответствующая требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2; по показателям: ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в водных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водопользования» по показателям: Общие колимфорные бактерии-интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны водоема (МУК 4.2.1884-04 п.2.7.2.) обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Дата отбора 16.11.2017г. № результаты – 3, при нормативе 0.Термотолерантные колимфорные бактерии - интегральный показатель степени фекального загрязнения косвенно свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны водоема(МУК 4.2.1884-04 п.2.7.2.) обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Дата отбора 16.11.2017г. результат – 3, при нормативе – 0 скважина 

<

адрес>; по показателю «Железо» (дата отбора ДД.ММ.ГГГГ). Содержание железа 1,2+0,3 мг.-дм3 (при нормативе не более 0,3 ), что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 4 раза, что ухудшает органолептические свойства воды(критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) показателю и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> скважина. Дата отбора 13.11.2017г. результат – 0,44 + 0,11 при нормативе не более 0,3. 

<

адрес>, Геологическая скважина № от 13.11.2017г. Железо – результат 0,65 +0,16 при нормативе не более 0,3. П.Залари, 

<

адрес>, скважина, общая минерализация 1666 + 170 при нормативе 50 до 1000. Жесткость общая 23,2 +2,3 при нормативе не более 10. Нитриты (NO3) результат 73 + 11, при нормативе не более 45. Марганец 0,19 +0,05, при нормативе не более 0,1. 

<

адрес>, 

<

адрес>, скважина, дата отбора 13.11.2017г. №. Железо – результат 0,39+0,10 при нормативе не более 0,3.

<

адрес>, от 13.11.2017г. №, железо – результат 1,2 +0,3 при нормативе не более 0,3. по показателю «Жёсткость общая» (дата отбора ДД.ММ.ГГГГ). Содержание общей жёсткости 18,0 мг.-экв/дм3 (при нормативе не более 7,0 ), что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 2,6 раза, что ухудшает органолептические свойства воды(критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) н нитраты (NO3) 58,7 +8,8 при нормативе не более 45 и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора 16.11.2017г. Содержание общей жесткости14,0 +1,4 при нормативе не более 4, нитраты по NO3 60,0 +9,0 при нормативе не более 45 что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 1,3 раза, что ухудшает органолептические свойства воды(критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) и подтверждается протоколом лабораторных № от 21.11.2017г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> вода холодная централизованная 

<

адрес>, ООО «СибТеплоСервис», вода холодная централизованная ООО «СибТеплоСервис» 

<

адрес>. Ст.7. Конституции РФ предусматривает, что РФ- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ, не делая ссылку на то, что питьевая вода подвозится в дошкольные и школьные учреждениях и продаётся для населения в павильонах «Ключ Здоровья» 

<

адрес> муниципального образования, но и для всех жителей поселения в системах централизованного и нецентрализованного водоснабжения, должна соответствовать качеству питьевой воды по санитарно – химическим, бактериологическим и радиологическим показателям, согласно санитарных норм: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ч. 4, п. 4.1; СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч.3, п.3.4; 3.4.1; таблица 2,3; СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)"; п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.). На основании ч. 3. ст. 18 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (порядок выдачи заключений предусмотрен п. 2 ст. 42), что прямо предусмотрено требованиями п. 3.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». При этом санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на конкретный участок водопользования с координатными характеристиками, которые отражаются в приложении к заключению. Пунктом водопользования является участок водного объекта, указанный в п. 3.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». На основании п. 4. ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. На основании п. 1 ст. 6. Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления. В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Казенное учреждение Администрацию 

<

адрес> муниципального образования. В соответствии со ст.7. Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом. Согласно п.5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм. В соответствии со ст. 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.1.санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой и хозяйственно- бытовой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил. В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22.12.2008г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В нарушение п. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Казенным Учреждением, Администрацией 

<

адрес> муниципального образования не приняты меры по ограничению, приостановлению и запрещению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 г. № 07-3ФЦ/5219 

«О критериях оценки»: доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки: - органолептические свойства: запах и привкус 

<

= 3 баллов; мутность по каолину 

<

= 2 

<

1> мг/л, цветность 

<

= 35 

<

1> градусов; - безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - 

<

 1 мг/л 

<

2>; марганец - > 0,1 - 

<

 0,5 мг/л 

<

2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - 

<

 1500 мг/л 

<

2>; общая жесткость - > 7,0 - 

<

 10,0 мг-экв./л 

<

2>); - эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - 

<

 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной.). Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). В данном случае вода, поступающая населению (потребителю) из водоисточников, расположенных в 

<

адрес> МО является недоброкачественной, так как она не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности и безвредности химического состава: «жесткость общая от 14,8 до 16,5мг-экв./дм3 при (ПДУ 7,10мг-экв./дм3) ; магний от 55,2 до 93,6 мг/дм3 при (ПДУ – 50 мг./дм3)». Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую и хозяйственно-бытовую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Казенным учреждением Администрацией 

<

адрес> МО создана ресурсоснабжающая организация ООО «Жилсервис», которое не несёт ответственность за качество питьевой и хозяйственно-бытовой воды подаваемой для населения объектами нецентрализованного водоснабжения (Договор аренды муниципального имущества №12 от 15.08.2011г.) ООО «СибТеплоСервис». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013г. N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года. С 1 января 2014 года инвестиционные 

программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, утверждаются только при наличии схемы водоснабжения и водоотведения (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»). Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация 

<

адрес> МО 

<

адрес> не подавали заявку для получения софинансирования в рамках целевой программы «Чистая вода» на данные объекты водоснабжения населения: 

<

адрес> В соответствии с подпрограммой «Чистая вода» государственной программы 

<

адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 446-пп, в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности, утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В соответствии с утвержденным Положением об отборе муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, муниципальные образования должны подготовить заявку и необходимые документы (в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения) и направить в трех экземплярах организатору отбора (организатором отбора является ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области). Информация о данной программе, все документы, письмо заместителя Министра жилищной политики и энергетики Иркутской области размещены на официальном сайте Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области. Вместе с тем, Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ ст.19. определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой и хозяйственно-бытовой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с Федеральным Законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст.3 п.1) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. В связи с вышеизложенным, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> регулярно информировал орган 

местного самоуправления – Казённое Учреждение, Администрацию 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>: Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ. «О неудовлетворительном качестве питьевой воды в 

<

адрес> МО» «О недопустимости нарушения обязательных требований» от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ООО «Жилсервис» «О недопустимости нарушения обязательных требований» № в отношении ООО «Жилсервис», Предостережение главе администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении администрации МО «

<

адрес>», Предостережение главе администрации МО «

<

адрес>», в отношении МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ. Генеральному директору ООО «СибТеплоСервис» «О недопустимости нарушения обязательных требований» Администрации 

<

адрес> МО нужно в очередной раз напомнить, что превышение допустимых концентраций химических веществ в воде негативно воздействует на организм человека, в данном случае это поражение кожи, слизистых оболочек пищевода, желудка, кишечника, накопление солей в организме, поражения иммунной системы, крови, центральной нервной, сердечно – сосудистой систем, заболевания суставов, как артрит, полиартрит. Таким образом, бездействие казенного учреждения администрации 

<

адрес> МО 

<

адрес> выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2. Согласно п. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 736 (далее – Положение об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п. 8.40 «Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736» установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и 

арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п. 10 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736 управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления. Согласно п. 11 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 42, ст. 131, 132 ГПК РФ, просит суд: 1. Признать бездействие казенного учреждения Администрация Заларинского муниципального образования 

<

адрес> незаконным, в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2; Гигиенических норм ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 2. Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.5 ст.18 Федерального Закона от 30.03.1999-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Обязать казенное учреждение Администрацию 

<

адрес> муниципального образования, организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой из водонапорных объектов, расположенных: 

<

адрес> соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2, соответствующей требованиям санитарных правил и норм ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 3.Организовать разработку и утверждение зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения: 

<

адрес>.Организовать выполнение мероприятий установленных для 1, 2 и 3 зон санитарной охраны ЗСО источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения в т.ч. при отсутствии утвержденного проекта ЗСО. 5.Организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения 

<

адрес> муниципального образования. В срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение данных мероприятий: 

<

адрес> 

В судебном заседании представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации 

<

адрес> муниципального образования ФИО2, ФИО3 исковые требования признали в полном объеме и пояснили, что стороной предпринимаются меры для выполнения заявленных требований, однако они в неполном объеме предприняты, как того требует административный истец. 

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, приняв, согласно ст.157 КАС РФ признание иска административным ответчиком, исходя из следующего.

Ст.7. Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, для всех жителей поселения в системах централизованного и нецентрализованного водоснабжения, должна соответствовать качеству питьевой воды по санитарно – химическим, бактериологическим и радиологическим показателям, согласно санитарных норм: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ч. 4, п. 4.1; СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч.3, п.3.4; 3.4.1; таблица 2,3; СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)"; п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.). 

На основании ч. 3. ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (порядок выдачи заключений предусмотрен п. 2 ст. 42), что прямо предусмотрено требованиями п. 3.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». При этом санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на конкретный участок водопользования с координатными характеристиками, которые отражаются в приложении к заключению. Пунктом водопользования является участок водного объекта, указанный в п. 3.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». 

На основании п. 4. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

В силу п. 1 ст. 6. Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст.7. Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом. 

Согласно п.5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм. 

В соответствии со ст. 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.1.санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой и хозяйственно- бытовой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22.12.2008г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В нарушение п. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» Казенным Учреждением, Администрацией 

<

адрес> муниципального образования не приняты меры по ограничению, приостановлению и запрещению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения.

На основании данных административного истца в результате проводимого им мониторинга качества воды нецентрализованного водоснабжения следующих объектов: 

<

адрес>, скважина 

<

адрес> (широта 53°42?13?, долгота 102°45?2?), 

<

адрес> скважина (широта53°35? 52?, долгота 102°,31? 28?) 

<

адрес>, 

<

адрес> скважина (широта53°35? 15, долгота 102°,34? 58?), 

<

адрес> (широта53°27? 31,0?, долгота 102°,45?, 21,0?), вода подаваемая населению, не соответствует качеству, согласно санитарных правил и подтверждающих протоколов лабораторных испытаний: № от 29.09.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 13.11.2017г., № от 16.11.2017г. 

<

адрес> № от 28.03.2017г., № от 21.03.2017г. Вода централизованная, 

<

адрес>. № от 21.11.2017г, № от 21.11.2017г. Вода подаётся населению из данных водонапорных систем не соответствующая требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2; по показателям: ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в водных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водопользования» по показателям: Общие колимфорные бактерии-интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны водоема (МУК 4.2.1884-04 п.2.7.2.) обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Дата отбора 16.11.2017г. № результаты – 3, при нормативе 0.Термотолерантные колимфорные бактерии - интегральный показатель степени фекального загрязнения косвенно свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны водоема (МУК 4.2.1884-04 п.2.7.2.) обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Дата отбора 16.11.2017г. результат – 3, при нормативе – 0 скважина 

<

адрес>; по показателю «Железо» (дата отбора ДД.ММ.ГГГГ). Содержание железа 1,2+0,3 мг.-дм3 (при нормативе не более 0,3 ), что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 4 раза, что ухудшает органолептические свойства воды (критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>, 

<

адрес> скважина. Дата отбора 13.11.2017г. результат – 0,44 + 0,11 при нормативе не более 0,3. 

<

адрес>, Геологическая скважина № от 13.11.2017г. Железо – результат 0,65 +0,16 при нормативе не более 0,3. П.Залари, 

<

адрес>, скважина, общая минерализация 1666 + 170 при нормативе 50 до 1000. Жесткость общая 23,2 +2,3 при нормативе не более 10. Нитриты (NO3) результат 73 + 11, при нормативе не более 45. Марганец 0,19 +0,05, при нормативе не более 0,1. 

<

адрес>, скважина, дата отбора 13.11.2017г. №. Железо – результат 0,39+0,10 при нормативе не более 0,3.

<

адрес>, от 13.11.2017г. №, железо – результат 1,2 +0,3 при нормативе не более 0,3. по показателю «Жёсткость общая» (дата отбора ДД.ММ.ГГГГ). Содержание общей жёсткости 18,0 мг.-экв/дм3 (при нормативе не более 7,0 ), что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 2,6 раза, что ухудшает органолептические свойства воды(критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) н нитраты (NO3) 58,7 +8,8 при нормативе не более 45 и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора 16.11.2017г. Содержание общей жесткости14,0 +1,4 при нормативе не более 4, нитраты по NO3 60,0 +9,0 при нормативе не более 45 что с учётом неопределённости превышает величину допустимого уровня в 1,3 раза, что ухудшает органолептические свойства воды(критерий существенного ухудшения качества воды составляет 15) и подтверждается протоколом лабораторных № от 21.11.2017г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> » вода холодная централизованная 

<

адрес>, ООО «СибТеплоСервис», вода холодная централизованная ООО «СибТеплоСервис» 

<

адрес>, поступающая населению (потребителю) из водоисточников, расположенных в 

<

адрес> МО является недоброкачественной, так как она не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности и безвредности химического состава: «жесткость общая от 14,8 до 16,5мг-экв./дм3 при (ПДУ 7,10мг-экв./дм3) ; магний от 55,2 до 93,6 мг/дм3 при (ПДУ – 50 мг./дм3)». Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую и хозяйственно-бытовую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1.

Ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой и хозяйственно-бытовой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

В соответствии с Федеральным Законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.1.ст.3) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из вышеизложенного усматривается, что бездействие Казенного учреждения Администрации 

<

адрес> МО выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180,227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в защиту прав неопределенного круга потребителей воды к Казенному учреждению Администрации 

<

адрес> муниципального образования о признании бездействия в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм незаконным, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм, организации разработки и утверждения зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения, выполнения мероприятий для зон санитарной охраны, источников нецентрализованного и централизованного водоснабжения, получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения 

<

адрес> муниципального образования, удовлетворить.

Признать бездействие казенного учреждения Администрация 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> незаконным, в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2; Гигиенических норм ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 

Обязать казенное учреждение Администрацию 

<

адрес> муниципального образования, организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой из водонапорных объектов, расположенных: 

<

адрес> (ДПМК) ; 

<

адрес> соответствующей требованиям санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.2, 3.4,2, соответствующей требованиям санитарных правил и норм ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; разработку и утверждение зон санитарной охраны нецентрализованного и централизованного водоснабжения: 

<

адрес>); 

<

адрес>; выполнение мероприятий установленных для 1, 2 и 3 зон санитарной охраны ЗСО источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения, в т.ч. при отсутствии утвержденного проекта ЗСО; получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения населения 

<

адрес> муниципального образования; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение данных мероприятий: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.А.Тазетдинова