Р Е Ш Е Н И Е

 дело №

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего - Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО3

с участием истца ФИО2, представителя ответчика- ФИО4, действующего по доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ за № Главой местной администрации г.о. ФИО10 ФИО9 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации г.о. Нальчик опризнании его муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Нальчик и возложении обязанности назначить пенсию 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с иском к местной администрации г.о. Нальчик, указывая в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность инженера 1 категории в Производственное управление жилищного хозяйства при Администрации 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность инженера 1 категории отдела технадзора в той же организации. ДД.ММ.ГГГГ переведен в жилищный отдел на должность инженера по сносу гаражей и пристроек в той же организации. ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в Муниципальное учреждение «ОЖКХиБ-СЗ». ДД.ММ.ГГГГ принят переводом ведущим специалистом МУ «Объединение жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика». ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в МУ УРЖХ. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главного специалиста в отдел по управлению муниципальным жилфондом переводом МУ «ОЖКХиБ-СЗ». ДД.ММ.ГГГГ МУ УРЖХ реорганизовано путем присоединения к МУ «УКХиБ-СЗ» постановлением Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ переведен в отдел КС ОВБ на должность главного специалиста МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства-Служба заказчика», где продолжает работать по настоящее время. Все указанные должности относятся к муниципальным, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике», Совете местного самоуправления г.о. Нальчик. Таким образом, он проработал на муниципальной службе в органах местного самоуправления г.о. Нальчик более 21 года, что превышает стаж муниципальной службы в два и более раза. ДД.ММ.ГГГГ ему назначили трудовую пенсию в Пенсионном фонде России по 

<

адрес>. В связи с достижением пенсионного возраста в должности муниципальной службы в органах местного самоуправления он дважды обращался в Местную администрацию г.о. Нальчик о назначении муниципальной пенсии с приложением необходимых документов. Ему были даны необоснованные ответы о том, что он не входит в структуру органов местного самоуправления. Считает их абсурдными и нарушающими его законные права, изложенные в послужном списке трудовой книжки. 

Просит суд признать его муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Нальчик и обязать ответчика назначить пенсию в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он имеет высшее образование, является преподавателем истории, специального муниципального образования он не имеет. Его высшее образование соответствует тем требованиям, которые предъявлялись на тот момент к его должности. Декларации о доходах он не представлял по вине администрации, так как у него это не требовали.Денежное содержание ему выплачивалось из бюджета города, в соответствии с Уставом города. Не отрицал отсутствие у него квалификационного чина. Несмотря на это, он считает себя муниципальным служащим. 

Представитель ответчика ФИО4 требования ФИО2 не признал, просил отказать в их удовлетворении ввиду необоснованности. Поддержал доводы письменного возражения на иск от ДД.ММ.ГГГГ и доводы, изложенные в кассационной жалобе на решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 фактически работал в одной организации, хотя она неоднократно реформировалось, его должности не являлись должностями муниципального служащего. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО6, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям :

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч. 1 ст. 34 указанного Закона ).

Статьей 42 этого Федерального закона предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" указано, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 6 указанного Закона, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, муниципальная служба рассматривается именно как профессиональная деятельность на должностях муниципальной службы.

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. 

Согласно этому Федеральному закону, муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). 

В ответах Зам. Главы местной администрации г.о. Нальчик ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на его обращения по вопросу назначения муниципальной пенсии указано, что поскольку органы, в которых он работал, не входят в структуру органов местного самоуправления, а должности, занимаемые им в различные периоды времени, не относятся к должностям муниципальной службы, считают, что право на назначение муниципальной пенсии у него не возникло.

ФИО2, согласно его трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ принят на должность инженера 1 категории по сносу самовольно возведенных строений в Производственное управление жилищного хозяйства при Администрации 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность инженера 1 категории отдела технадзора в той же организации. ДД.ММ.ГГГГ переведен в жилотдел на должность инженера по сносу гаражей и пристроек в той же организации. ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в Муниципальное учреждение «ОЖКХиБ-СЗ». ДД.ММ.ГГГГ принят переводом ведущим специалистом КТО МУ «Объединения жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика». ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в МУ УРЖХ. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главного специалиста в отдел по управлению муниципальным жилфондом переводом из МУ «ОЖКХиБ-СЗ». ДД.ММ.ГГГГ МУ УРЖХ реорганизовано путем присоединения к МУ «УКХиБ-СЗ» постановлением Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ переведен в отдел КС ОВБ на должность главного специалиста МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства-Служба заказчика». Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ, он работает по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнил, что в настоящее время он не работает 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, а также с ее прохождением и прекращением муниципальными служащими в Кабардино-Балкарской Республике регламентированы Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике", принятым Советом Республики Парламента КБР ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 1 ст. 33 указанного закона, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы засчитываются периоды работы, включенные в стаж муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом, а также засчитываемые в стаж государственной гражданской службы в соответствии с законодательством о стаже государственной гражданской службы.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 5 этого Закона, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике (приложение N 1 к настоящему Закону). При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, контрольно-счетного органа муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике.

Реестр должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике указан в приложении № к данному Закону. 

Свидетель ФИО6 суду показал, что работает заместителем руководителем финансового Департамента местной администрации г.о. Нальчик. До ДД.ММ.ГГГГ г.г. заработная плата сотрудников сферы ЖКХ не финансировалась за счет средств местного бюджета. Она формировалась за счет дотаций из местного бюджета, эту статью расходов эти органы формировали сами. Как только они стали казенным учреждением, работники стали получать зарплату из городского бюджета. В штатное расписание это учреждение не входит, они могли его формировать самостоятельно. Учредителем этого учреждения является местная администрация г.о. Нальчик. Должности, которые занимал истец, не относились к должностям муниципальной службы. По представленным лицевым счетам заработная плата ФИО2 выплачивалась как по должности, не относящейся к муниципальной службе, без положенных по этой должности надбавок. С муниципальными и иными служащими заключаются два разных трудовых договора, в которых в числе иных условий указываются составные части денежного содержания. Кроме того, на муниципальных служащих распространяются запреты и ограничения, в том числе, они обязаны представлять ежегодные сведения о доходах и расходах, т.е. декларации, которые ФИО2 не представлял. В договоре, заключаемым с муниципальным служащим, указывается, что это- муниципальный служащий, такого договор с истцом не заключался. Муниципальному служащему присваивается классный чин после прохождения аттестации и квалификационного экзамена, за который производилась надбавка, у ФИО2 классного чина не было. 

Оценив показания свидетеля, в соответствии с правилами оценки доказательств, согласно ст. 67 ГПК РФ, суд признает их достоверными, поскольку сообщенные им сведения могли быть ему известны, исходя из занимаемой должности. 

В судебном заседании истец ФИО2 не отрицал, что трудовой договор с ним, как с муниципальным служащим, не заключался.

Штатными расписаниями аппарата местной администрации 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы подтверждается довод представителя ответчика ФИО7 о том, что за производственным управлением жилищного хозяйства и МКУ « УЖКХиБ-СЗ » не числятся должности муниципальной службы ( л.д. № ). 

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -39 указанной нормы.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими ( ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" ). 

Аналогичная норма предусмотрена и п. 3 ст. 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 8-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике". 

Как пояснил суду истец ФИО2, по занимаемым им должностям, он с 1994 года составлял протоколы об административных правонарушениях, вручал предписание гражданам и организациям, отвечал на обращения граждан, готовил документы на межведомственную комиссию администрации, занимался непосредственно пресечением самовольных действий граждан и организаций по устранению пристроек и гаражей, организовывал их снос- все эти вопросы относятся к вопросам муниципального значения.

В подтверждение этому истцом представлена копия протокола №, составленного им ДД.ММ.ГГГГ об административном нарушении в отношении ФИО8 за нарушение правил благоустройства, при этом оригинал этого документа суду не представлен.

Суд лишен возможности оценить данное доказательство, так как в силу положений ч. 7 ст. 67 ГПК РФ, суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа. 

И приходит к выводу о том, что в нарушение требований 1 ст. 56 ГПК РФ, ФИО2 не представлены суду доказательства наделения его полномочиями по самостоятельному осуществлению распорядительных мер для их разрешения, как не указано, какие из вопросов, предусмотренных п.п. 1-39 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", он разрешал, исходя из полномочий занимаемых им должностей.

Согласно ч.2,3 ст. 9 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. №-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции от 04.07.1998г.), при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в органы государственной налоговой службы достоверные сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Муниципальный служащий обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

В дальнейшем, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 этого Федерального закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Согласно п.1 ч.1, ч.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Истцом ФИО2 не оспаривалось, что за время его работы налоговые декларации о доходах им не представлялись, однако, считает это обстоятельство виной местной администрации г.о. Нальчик, поскольку таковые у него не требовали. Суд не может признать этот довод убедительным, поскольку указанные действия являются обязательными вне зависимости от каких -либо обстоятельств. 

Согласно п. « а » ч. 2 ст. 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. №-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., в квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы обязательно включаются уровень профессионального образования с учетом специализации по муниципальной должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 данного Закона КБР в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., для замещения должностей муниципальной службы необходимо высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

Как следует из диплома, выданного ФИО2 КБГУ ДД.ММ.ГГГГ (серия ЗВ № ), он в ДД.ММ.ГГГГ году окончил это образовательное учреждение по специальности « история » и ему присвоена квалификация « историк, преподаватель истории и обществоведения ».

Тем самым подтверждается довод представителя ответчика ФИО7 о том, что у ФИО2 отсутствует указанное в приведенной выше норме образование.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.- действующая в данной части), законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. 

В ч. 1 ст. 16 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. №-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.), указано, какие квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации. 

Статьей 17 этого Закона в той же редакции предусмотрено, что для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационных разрядов проводится его аттестация

Согласно ч. 1 ст. 17 этого Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой им должности муниципальной службы проводится его аттестация.

В судебном заседании истец ФИО2 не отрицал, что он не проходил аттестацию, и классный чин ему не присваивался.

При изложенных основаниях суд не может признать ФИО2 муниципальным служащим органа местного самоуправления г.о. Нальчик и назначить ему пенсию, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления (структурных подразделениях) городского округа Нальчик" (вместе с "Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления (структурных подразделениях) городского округа Нальчик", утвержденным решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ N №. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в иске к Местной администрации г.о. Нальчик о признании его муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Нальчик и возложении обязанности назначить пенсию за необоснованностью 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА