Дело 2а-852/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 17 августа 2017года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шамхаловой Т.М.,

при секретаре Нестеренко А.Д.,

с участием помощника прокурора Большекаменской межрайонной прокуратуры Приморского края Налабординой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № 243 от 06 августа 2017года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

В обоснование иска указал, что 28 июля 2017года им были поданы в избирательную комиссию городского округа документы для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в порядке самовыдвижения по многомандатному округу № 8, в том числе подписные листы с подписями 14 избирателей.

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № 243 от 06.08.2017года отказано заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в порядке самовыдвижения по многомандатному округу № 8 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, по основаниям п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и п. 9 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края, поскольку 5(пять) подписей избирателей из представленных - 14 были признаны недействительными по данным итогового протокола по проверке достоверности подписей избирателей, проведенной 04 августа 2017года рабочей группой по приему документов, представленных кандидатами в избирательную комиссию городского округа Большой Камень на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017года, сформированной решением избирательной комиссии городского округа от 22 июня 2017года № 96.

Подписи избирателей были признаны недействительными по следующим основаниям: в первом подписном листе признана недействительной подпись № 1 избирателя ФИО2, поскольку согласно заключения специалиста ФИО8(эксперта отдела ЭКО ОМВД России № 1 по г. Артему) по результатам исследования подписных листов кандидата ФИО1, установлены нарушения в заполнении подписного листа 1, а именно даты внесения подписи № 1(ФИО2) и № 3(ФИО5) выполнены одним лицом, не ФИО1( по основаниям подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67); во втором подписном листе при указании адреса проживания избирателя ФИО3(подпись № 2) дважды обведен номер квартиры( № 49), что расценено как неоговоренное исправление, данная подпись признана недействительной по основаниям подпункта «ж» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67; в четвертом подписном листе три подписи избирателей Сало Н.А., Сало Т.В., ФИО4 признаны недействительными, поскольку не указана дата заверения подписного листа, по основаниям подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67.

Административный истец не оспаривает решение избирательной комиссии в части признания недействительными подписей избирателей Сало Н.А., Сало Т.В., ФИО4(подписной лист 4), однако полагает, что оснований для признания недостоверными подписей ФИО2(строка 1 подписной лист 1) и ФИО3( строка 2 подписной лист 2) у избирательной комиссии не имелось.

ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень № 243 от 06 августа 2017года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 8, ФИО1»; признать подписи ФИО2, ФИО3 действительными; обязать избирательную комиссию городского округа Большой Камень зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 8.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные выше. Суду пояснил, что он не согласен с выводами эксперта, проводившего проверку подписных листов, так как ФИО2 и ФИО5 собственноручно внесли даты и подписи в подписной лист № 1; заявил ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы для исследования подписного листа № 1 в части внесения записей относительно указания даты подписи названных избирателей.

Представители административного ответчика – председатель избирательной комиссии городского округа Большой Камень ФИО6 и представитель по доверенности ФИО7, против удовлетворения административного иска возражали, пояснили суду, что в соответствии с требованиями закона избирательная комиссия не вправе самостоятельно толковать записи, внесенные в подписные листы, если они имеют какие-либо исправления, избиратель должен удостоверить их. Представленные кандидатом подписные листы имели недостатки, которые в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002года № 67-ФЗ являются основанием для признания подписей избирателей недействительными. Считают, что в действиях избирательной комиссии городского округа Большой Камень отсутствует нарушение требований закона, просили в удовлетворении административного иска отказать; также возражали против проведения по делу судебной экспертизы, поскольку проверка подписных листов была проведена в порядке, установленном ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Ходатайство административного истца ФИО1 о назначении по делу судебной экспертизы разрешено судом в порядке ст. 154 КАС РФ и оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – избирательной комиссии городского округа Большой Камень ФИО6 и ФИО7, показания свидетелей ФИО2, ФИО5, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно подпунктов «е», «ж», «з» пункта 6.4 статьи 38 этого же Федерального закона недействительными признаются: 

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичные требования относительно оснований признания недействительными подписей избирателей содержит статья 47 Избирательного кодекса Приморского края.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена приложением № 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ к проверке всех представленных подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Судом установлено, что ФИО1 28 июля 2017года в избирательную комиссию городского округа Большой Камень были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа по многомандатному округу № 8, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в том числе пять подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В результате проведенной проверки 04 августа 2017года рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссию городского округа Большой Камень на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017года, сформированной решением избирательной комиссии городского округа от 22 июня 2017года № 96, была составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 В соответствии с указанным протоколом 5(пять) подписей избирателей признаны недостоверными и(или) недействительными; число достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, составило 9(девять).

В первом подписном листе признана недействительной подпись № 1 избирателя ФИО2 по основаниям подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67, поскольку согласно заключения специалиста ФИО8(эксперта отдела ЭКО ОМВД России № 1 по г. Артему) по результатам почерковедческого исследования подписных листов кандидата ФИО1, установлены нарушения в заполнении подписного листа 1, а именно даты внесения подписи № 1(избирателя ФИО2) и подписи № 3(избирателя ФИО5) выполнены одним лицом, не ФИО1

Во втором подписном листе при указании адреса проживания избирателя ФИО3(подпись № 2) дважды обведен номер квартиры(№ 49), данная подпись признана недействительной по основаниям подпункта «ж» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67.

В четвертом подписном листе три подписи избирателей Сало Н.А., Сало Т.В., ФИО4 признаны недействительными, поскольку не указана дата заверения подписного листа, по основаниям подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67.

В соответствии с решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень от 22.06.2017года № 92 «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатномым избирательным округам на выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень, назначенных на 10 сентября 2017г.», число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 8 определено в количестве 10, максимальное количество представляемых для регистрации кандидатов подписей составляет 14.

Решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № 243 от 06.08.2017года отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень в порядке самовыдвижения по многомандатному округу № 8 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, по основаниям п.п. «д» п. 24 ст. 38 названного Федерального закона и п. 9 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края.

Суд, исследовав подлинные подписные листы, оценив приведенные выше нарушения подписных листов, приходит к выводу о необоснованном признании недействительной подписи избирателя ФИО3(подпись № 2 подписной лист № 2) по основаниям, изложенным в п.п. «ж» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которому недействительными подлежат признанию подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Подписной лист № 2 не содержат неоговоренных исправлений, препятствующих возможности однозначного восприятия сведений, которые обязательно должны быть указаны в соответствующих графах подписных листов, а имеющуюся помарку при указании номера квартиры адреса проживания избирателя, по мнению суда, нельзя расценивать как исправление, она не нарушает форму избирательного документа, не влияет на содержание представленных данных.

Кроме того, избирательная комиссия не располагала данными, что имеет место исправление, поскольку все подписные листы были проверены с привлечением специалиста ФИО8 - эксперта отдела ЭКО ОМВД России № 1 по г. Артему, который по результатам проверки пришел к выводу о недействительности подписей лишь в подписном листе № 1.

Вместе с тем, у суда нет оснований не согласиться с выводами избирательной комиссии о признании недействительной подписи избирателя ФИО2(подпись № 1 в подписном листе № 1) по основаниям, изложенным в п.п. «е» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ согласно которому недействительными подлежат признанию подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

При принятии оспариваемого решения избирательной комиссией было учтено заключение эксперта ФИО8, привлеченного к проверке.

Пояснения свидетелей ФИО2, ФИО5, допрошенных в судебном заседании по ходатайству административного истца, и пояснивших, что в подписном листе № 1 даты были проставлены ими собственноручно, не влияют на существо рассматриваемого спора, поскольку не являются допустимыми доказательствами по вопросу проверки подписей избирателей.

Порядок проверки подписей избирателей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Избирательной комиссией правильно признаны недействительным 4(четыре) подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, представленных для регистрации кандидатом ФИО1

Разрешая дело, суд исходит из того, что избирательная комиссия обязана в точности исполнять требования Федеральных законов и Избирательного кодекса Приморского края, предъявляемые к оформлению подписных листов.

Нарушение требований, предъявляемых к содержанию и оформлению подписных листов, является основанием для признания подписей недействительными, что влечет за собой отказ в регистрации кандидата согласно вышеперечисленных положений ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003г.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

с учетом признания судом действительности подписи избирателя ФИО3(подпись № 2 подписной лист № 2), приходит к выводу, что кандидатом ФИО1 представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей (не менее 10), собранных в его поддержку, в связи с чем оснований для признания законным решения избирательной комиссии городского округа Большой Камень об отказе в регистрации кандидата в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение избирательной комиссии от 06.08.2017года № 243 нарушает права административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Суд учитывает, что выборы в депутаты Думы городского округа Большой Камень назначены на 10 сентября 2017года, и законом административному истцу гарантировано право на осуществление предвыборной агитации, потому полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 243 - 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от № 243 от 06 августа 2017года об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Думы городского округа.

Обязать избирательную комиссию городского округа Большой Камень Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя ФИО1.

Решение суда подлежит немедленному исполнению

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шкотовский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда. Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2017года.

Судья Т.М. Шамхалова