50RS0005-01-2023-003246-16 

Дело № 2-3258/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Давыдовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение стационарного социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является инвалидом II группы бессрочно, дееспособный; регистрации по месту жительства не имеет; ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №2» им. В.И. Яковенко в добровольном порядке, после чего ДД.ММ.ГГГГ переведен в ГБУЗ МО «ПБ №14» реорганизовано в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5», где находится на лечении постоянно в отделении «Раменский». По причине наличия инвалидности и заболевания у истца отсутствует возможность полностью осуществлять самообслуживание и обеспечивать основные жизненные потребности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о помещении в стационарное учреждение Министерства социального развития Московской области, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих место жительства в Московской области, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с данным иском и просит признать за ним право на получение социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области и обязать Министерство социального развития Московской области признать его нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания.

Истец ФИО1 ФИО10 в судебное заседания не явился, надлежаще извещен о дате слушания дела, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 ФИО11 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате слушания дела, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения на исковое заявление, с иском не согласилась, поскольку истец истцом не представлено документа, подтверждающего место жительства или место пребывания на территории Московской области.

Представитель третьего лица ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» в судебном заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Закон Московской области от 04.12.2014 N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Закон Московской области от 04.12.2014 N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Московской области, а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 №1195/15 (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления), решение о предоставлении гражданину социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (за исключением срочных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому) принимается на основании следующих документов: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области, но желающих получать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому по месту пребывания в Московской области) гражданина на территории Московской области, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);в) документы (сведения), подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в денежной форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; г) выписка из домовой книги; д) выписка из финансового лицевого счета; е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; ж) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ о праве гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания являются: отсутствие права на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка; наличие в представленных документах недостоверных сведений; непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; письменный отказ гражданина от предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Дмитровское УСЗН Минсоцразвития Московской области с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме стационарного социального обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области принято решение № об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства истца на территории Московской области (л.д. 17).

Не оспаривая данное решение Дмитровского УСЗН Министерства социального развития Московской области истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания, поскольку фактически проживает на территории Московской области.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе полная или частичная полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.93г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено, что истец является лицом без определенного места жительства, гражданином Российской Федерации, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет, является инвалидом II группы бессрочно.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на длительном лечении в ГБУЗ МО МОПБ им. В.И. Яковенко, что подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16); ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО14 впервые поступил в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» отделение «Раменский», и по настоящее время находится там на лечении, что подтверждается сведениями из истории болезни истца, справкой ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5» ОСП отделение «Раменский» от ДД.ММ.ГГГГ №.23/6 (л.д. 8-12); с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №14» реорганизована в форме присоединения к ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №5». 

Из представленного в материалы дела паспорта гражданина РФ истца, следует, что паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Московской области по 

<

адрес>, код подразделения № (л.д. 13); в медицинских картах, место жительства истца не указано; в справке об установлении инвалидности, установленной повторно ДД.ММ.ГГГГ, место жительства истца указано: 

<

адрес> (л.д. 13-14).

Согласно справке Филиала №5 ОСФР по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ФИО15 является получателем пенсии на территории Московской области (л.д. 19-20).

В настоящее время возможность истца к самообслуживанию утрачена, постоянное место жительства отсутствует, связь с родственниками утрачена.

Принимая во внимание, что место жительства истца на территории Московской области фактически не менялось с ДД.ММ.ГГГГ года и доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто, суд считает установленным постоянное проживание истца на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной услуги в форме социального обслуживания, установленные судом обстоятельства дают суду основания для признания за истцом право на получение социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области и полагает обязать Министерство социального развития Московской области признать ФИО1 ФИО16 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Законом Московской области от 04.12.2014 №162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области", ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО17 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО18 право на получение стационарного социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области.

Обязать Министерство социального развития Московской области признать ФИО1 ФИО19 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья 

Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина