Дело № 2-575-2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 26 апреля 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес>», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском обязать Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес>» (далее по тексту МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>»), а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем предметам образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В обоснование своих требований указали, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о доступности и бесплатности образования в образовательных учреждениях Саткинского муниципального района.

При рассмотрении дела по существу иска прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>», а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Администрация Саткинского муниципального района по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем её исполнения.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района ФИО2 против иска возражала.

Привлеченное судом в качестве третьего лица Министерство образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещён. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также поступило мнение на исковое заявление, в котором указали, что комплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями является обязанностью образовательной организации.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о доступности и бесплатности образования в образовательных учреждениях Саткинского муниципального района, которой выявлены следующее.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу положения п.2,9 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью образовательного учреждения является, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информированным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ст.35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственным образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п.24 Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», п.25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», образовательные учреждения самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени начального общего образования.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Согласно п.23 Приказа Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» финансовые условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного среднего общего образования.

В соответствии с положениями указанных Приказов организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы по всем уровням образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

Письмо Министерства образования Российской Федерации «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» от 14 мая 2001 года устанавливает запрет на взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений на содержание образовательных учреждений и организацию образовательного процесса.

На региональном уровне приняты Закон Челябинской области № 515-30 от 29 августа 2013 года «Об образовании в Челябинской области и Закон Челябинской области № 617-30 от 19 декабря 2013 года «О предоставлении субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области», в силу которых местным бюджетам на соответствующий финансовый год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях предоставляются субвенции, размер которых определяется на основании соответствующей методики.

Согласно п.2.2, 2.4 Устава МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Основными задачами учреждения являются создание условий для реализации гарантированного государством права на получение общедоступного общего образования: начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В нарушение указанных требований закона и устава образовательного учреждения, МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>» обеспечено учебной литературой недостаточно (на 77%).

То обстоятельство, что библиотечный фонд МКОУ «СОШ № р.

<

адрес>» полностью не укомплектован, ответчиками не оспаривалось.

В частности, не достигнута 100% обеспеченность учебниками в 1-4 классах по литературному чтению, технологии, окружающему миру; в 5-9 классе по информатике, технологии, истории России, новой истории, географии, иностранному языку, всеобщей истории, алгебре, литературе, физике, биологии; в 10-11 классах по русскому языку, литературе, физике, химии, геометрии, обществознанию, географии, экономике, праву, истории России, иностранному языку, биологии, алгебре.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации нарушает права несовершеннолетних обучающихся на общедоступное и бесплатное образование. Вместе с тем, недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Согласно ст.ст.1.6,11.1,11.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы.

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, учитывая, согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

Недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса и не является основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних по получение гарантированного государством доступного образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес>», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № р.

<

адрес>», а при недостаточности средств Администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Е.Е. Сорокин

ВЕРНО:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь Н.Д. Ермолаева

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 года.

Судья Е.Е. Сорокин