Дело № 2-23/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кирилловой В.Р., при секретаре Батрак А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> о признании права на меры социальной поддержки,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> ( в дальнейшем – управления) о признании права на меры социальной поддержки.

В обоснование иска указала, что с 1981 года работала воспитателем в детском саду совхоза «Степной Колос» в 

<

адрес>. После закрытия детсада истец с 2012 года работала в Каипской средней школе 

<

адрес> учителем физической культуры. С ДД.ММ.ГГГГ находится на заслуженном отдыхе. Весь период работы в детском саду и в школе истец пользовалась коммунальными льготами. После выхода на пенсию выплата льгот прекращена в связи с отсутствием у неё педагогического стажа в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности. 

Истец просила признать за ней право на меры социальной поддержки как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности; обязать ответчика назначить ей льготы по коммунальным услугам. 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, уточнила исковые требования, попросив признать за ней право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и обязать Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня принятия настоящего решения.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> - ФИО7 с иском не согласна, поскольку на момент выхода ФИО1 на пенсию, стаж работы в муниципальном образовательном учреждении составляет 4 года 7 дней, а работа в ведомственном детском саду совхоза «Степной Колос» не включается в специальный стаж.

Представитель третьего лица Минтрудсоцзащиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом. Согласно представленного отзыва с иском не согласны, в отзыве приводят доводы, аналогичные доводам ответчика Управления социальной защиты населения по Ключевскому району. Дополнительно указано на то, что Постановление Совмина СССР от 04.05.1971 N 255 и распоряжение Совмина СССР от 23.05.1984 N 1003р, распространившие меры социальные поддержки на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, признано недействующим на территории Российской Федерации с 11 июля 2015 года. Ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 10.08.2011 N 10-Г11-11.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

ФИО1 родилась в 

<

адрес> и по настоящее время проживает в сельской местности - в 

<

адрес> (справка Каипского сельсовета на л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в совхоз «Степной Колос» воспитателем детсада. После учебы в Бийском педагогическом училище, с ДД.ММ.ГГГГ работала и.о. воспитателя детсада совхоза «Степной Колос» (впоследствии реорганизован в ТОО «Степной Колос»). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена воспитателем постоянно до ДД.ММ.ГГГГ, когда в связи с реорганизацией предприятия истица переведена рабочей в отделение № (копия трудовой книжки на л.д. 7-9).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжила трудовую деятельность учителем физической культуры МБОУ «Каипская СОШ» (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по ст. 77 п. 3 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) (л.д. 9). 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости (справка ГУ – УПФР в 

<

адрес> на л.д. 26.).

Согласно ответа управления от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 15 до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, работающему в краевом и муниципальном образовательном учреждении и проживающему в сельском населенном пункте 

<

адрес>.

ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и перешедшему из категории «работающий педагог» в категорию «пенсионер». 

Решением Управления социальной защиты населения по Ключевскому району от 14 октября 2016 года прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2016 года по причине увольнения из учреждений образования (24).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица до выхода на пенсию являлась педагогическим работником, проживала и работала в селе и пользовалась льготами как педагогический работник.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 №439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ).

Во исполнение ст.55 Закона РФ «Об образовании» принят Закон Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (постановления Администрации Алтайского края от 07.12.2009 №515 и от 29.02.2012 №99).

Согласно названным правовым актам в Алтайском крае с 01.01.2005 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условий наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и получения на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, а с 01.01.2012 при указанных условиях только определенной категории педагогов-пенсионеров: занимавшимся непосредственно перед выходом на пенсию педагогической деятельностью в государственных, краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В силу п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99, распространивших свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Совет Министров Союза ССР своим постановлением от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" обязал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности - было урегулировано Постановлением Совмина СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет - подпункт "б" пункта 6.

В целях закрепления медицинских, педагогических, клубных работников и специалистов по физической культуре и спорту на селе, действие указанных выше Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, пунктом 23 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 24 мая 1982 года N 437 (ред. от 16 октября 1989 года) "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".

Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 2 апреля 2009 г. N 553-О-П), а также то, что действовавшее в период работы истца воспитателем в совхозе «Степной колос» Ключевского района Алтайского края законодательство не ограничивало круг педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, организационно-правовой формой образовательного учреждения (в том числе дошкольного), полагаю необходимым учесть период работы ФИО1 в совхозе в качестве педагогического стажа, необходимого для назначения мер социальной поддержки. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что стаж работы ФИО1 педагогом в сельской местности составляет более чем 10 лет, истец во время трудовой деятельности имела льготы, а также право на них как педагогический работник, продолжает проживать в сельской местности, суд приходит к выводу о наличии у нее права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, в этой связи исковые требования о признании за нею соответствующего права являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Обязать Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с момента возникновения на нее права, то есть с 18 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Ключевский районный суд.

Председательствующий: В.Р. Кириллова