Дело № 12-108/2025

УИД № 66RS0005-01-2025-000239-36

РЕШЕНИЕ

«25» февраля 2025 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 – Добкиной Ю.О. на постановление № 1-66-3235/2024 государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

установил:

Постановлением должностного лица от 05.12.2024 ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Защитник ИП ФИО1 – Добкина Ю.О. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы защитник пояснила, что ИП ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник Малышев А.С., однако, в его доверенности указаны только общие полномочия на участие в делах об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении защитник Малышев А.С. не был ознакомлен с процессуальными правами, что подтверждается отсутствием его подписи в соответствующей строке протокола. 

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – Добкина Ю.О. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что ИП ФИО1 направлена только копия постановления о назначении административного наказания. Просила об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Представитель МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении жалобы, поскольку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела извещен защитник ИП ФИО1 – Малышев А.С., что подтверждается его собственноручными подписями в извещении о составлении протокола и в протоколе об административном правонарушении, в котором указаны сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела. Защитнику не требуется специальная доверенность на представление интересов индивидуального предпринимателя в конкретном деле об административном правонарушении. Поскольку извещения получены защитником лично, поэтому ИП ФИО1 посредством почтовой связи или иным способом извещения не направлялись. 

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.

В силу п. п. 2, 4 ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 20.11.2024 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, 05.12.2024 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в его отсутствие, извещенного, по мнению должностного лица, надлежащим образом.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица не нахожу оснований согласиться.

Так, согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении вручено 14.11.2024 защитнику ИП ФИО1 – Малышеву А.С., действующему на основании доверенности от 27.02.2024.

Сведений о направлении/вручении извещения о составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, в материалы дела не представлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен 20.11.2024 в присутствии защитника Малышева А.С. 

Сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержатся в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2024, который вручен защитнику Малышеву А.С.

Сведений о направлении/вручении извещения о рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, в материалы дела не представлено. 

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом соответствующие обстоятельства были проигнорированы, поскольку в процессуальных документах содержится вывод о надлежащем извещении ИП Ш.А.ВБ. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления о назначении наказания в связи с нарушением права на защиту. Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлось основанием к возвращению протокола об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела, однако, на стадии пересмотра не вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена и восполнена быть не может. 

Вопреки доводам представителя МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3, положения ст. 25.15 КоАП РФ предусматривают обязательное извещение всех лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Таким образом, вне зависимости от вручения извещений защитнику, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, также обязано направить/вручить извещение лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

Также считаю необходимым отметить, что, вопреки доводам защитника, КоАП РФ не предусматривает обязательной выдачи защитнику доверенности на участие в конкретном деле об административном правонарушении, общей доверенности, предусматривающей право участия в производстве по делу об административном правонарушении с правами, предусмотренными ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, является достаточным.

Помимо этого, не могут быть признаны обоснованными доводы защитника Добкиной Ю.О. о неразъяснении защитнику Малышеву А.С. процессуальных прав при составлении 20.11.2024 протокола об административном правонарушении, поскольку цитаты соответствующих положений Конституции Российской Федерации и КоАП РФ содержатся в тексте протокола, с содержанием которого Малышев А.С. ознакомлен, о чем собственноручно поставил подпись. Кроме того, в письменном виде Малышеву А.С. разъяснены в извещении о составлении протокола об административном правонарушении, которое им получено лично 14.11.2024. Таким образом, отсутствие подписи Малышева А.С. в строке протокола об административном правонарушении после разъяснения прав, в данном случае, не может быть признано существенным процессуальным нарушением. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 1-66-3235/2024 государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 от 05.12.2024 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.